一、中尧农垦集团整改总体情况

坚持领导班子主抓，组织筹划有力，始终把巡察整改工作作为领导班子的政治要求和政治任务。及时成立巡察整改工作领导小组。召开专题会议，认真学习上级指示精神和中共盘锦市大洼区委巡察工作领导小组印发《区委第一巡察组关于巡察盘锦中尧农垦集团有限公司及下属子公司的反馈意见》的通知，筹备部署、区分任务、明确责任，对巡察反馈问题进行全面落实整改。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级重大决策部署不到位，党的领导核心作用发挥不够有力

1.学懂弄通做实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神不深入。

贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”发展战略。贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略有差距。中尧农垦集团集约管理中的3610亩稻田为盐碱地、高低地或不明原因低产地，流转经营已达10年，地势、地力等状况始终未能明显改善，至今平均亩产仍在1200斤以下，与集团水稻平均亩产1400斤差距较大；截至目前，集团30%田间农道仍为土路，部分泵站损坏停用也未修建，农田水利工程处于维持状态。

整改完成情况：集团已对农道土路硬化完成500米，对硬化路破损部分修复2000米，西丰约80亩低洼、盐碱地块进行土地整平，提高土地平整度，西丰、服企、西海分场域内的盐碱、低产地块增加有机肥使用量，水稻产量预计增加200斤/亩，桥涵泵闸全部完成维修。

整改实效：农道及桥涵泵闸修复为机械化作业及水田灌溉提供了有利条件，有效地提升了农业生产效率。

2.深化企业改革、推动企业高质量发展能力不足。

一是公司治理机制不完善。截至目前，集团董事会及经理层均仅有两名成员，董事会从未有效发挥定战略、防风险、做决策作用，也未谋划研究公司的发展策略、投资方案、风险防控等相关事宜；监事会成立至今从未对企业财务及经营状况履行过监督职责；经理层职责边界不清，会议内容与董事会高度雷同，谋经营、抓落实、强管理的作用也未能有效发挥。

整改完成情况：经大洼区政府国有资产监督管理局批准盘锦中尧农垦集团有限公司董事会由三人组成。目前集团发展方向、“三重一大”等重大决议已通过召开党支部会议前置讨论，集团通过召开组织生活会对经理层人员管理范围进行明确。

整改实效：通过明确集团党支部、董事会、经理层的职能，确定了决议流程，完善了领导层职责分工，工作效率得到显著提升。

二是闲置资产未有效盘活。东润米业仓储库6万吨仓容，自2015年建成以来52%仓容处于闲置状态，温泉宾馆47%客房长期闲置，至今未能有效盘活。

整改完成情况：东润米业仓储库实际满负荷仓储为5万吨，米业公司一直在做水稻吸储工作，由于吸储的公司和种植户规模小，在仓储时水稻需分开存放，导致仓库达不到最佳仓储量。公司通过多渠道吸储，从中筛选出能够达到最佳仓储的公司或个人，优先仓储，使得利益最大化。目前正在与光合蟹业、幸福唐家、东润集团进行洽谈。根据区国企改革要求，进一步优化国有经济布局，剥离处置非主营业务的子企业。现盘锦中尧旅游有限公司（以下简称旅游公司）、盘锦中尧七彩庄园有限公司（以下简称七彩庄园）股权已划转至盘锦大洼国锦文化旅游商贸集团有限公司（以下简称大洼区文旅集团）。盘锦中尧温泉宾馆有限公司（以下简称温泉宾馆）作为旅游公司子公司，除房屋外（房屋产权不在中尧集团）其他资产已划转至旅游公司。

旅游公司办公楼由盘锦中尧水利开发有限公司、盘锦中尧现代农业科技发展有限公司两家子公司单独使用，现办公楼已转交给大洼区文旅集团，两家子公司需要搬出。两家子公司共有干部职工36人，需要办公室19间、仓库300平。中尧集团已无其他办公场所，需对外租赁，预计10万元/年。

根据盘锦市大洼区财政局下发的《关于开展国有企业瘦身健体和压缩层级“有进有退”工作的通知》，中尧集团主营业务为农业种植、生产、加工、销售。温泉宾馆属旅游服务类企业，已不在我集团主营范围之内，且近年一直处于亏损状态。现正申请注销，目前已在公示阶段。

温泉宾馆房屋作为两家子公司办公场所使用，使用率可达100%，既重塑了资源配置，又为中尧集团节省租赁费10万元/年，实现了优化资源分布格局，发挥了更大价值。

整改实效：公司明确了国有企业功能定位，随着产业布局的不断完善，国有资本配置和运行效率不断提高，调整了存量结构，优化了资源配置，避免了资源浪费。

三是安全生产主体责任落实不力。截至2021年，集团及子公司安全生产工作领导小组职责不清，制度不全，也未组织过应急演练及安全生产培训。期间，共发生安全生产事故5起，其中1起涉事人员致残。目前，安全管理制度虽有所完善，但深入企业实地发现，仍存在一定安全隐患。东润米业加工车间有大量烟头、成品库个别灭火器失效，七彩庄园大棚橘子园与芒果园未配备消防设施等问题不同程度存在。

整改完成情况：集团及子公司对安全生产制度已进行了完善，组织召开了安全生产会议，建立了《盘锦中尧农垦集团有限公司内部事故隐患有奖举报制度》，落实安全责任，按照安全生产计划进行应急演练、安全检查。

整改实效：员工的安全防范意识增强，安全制度的完善，安全责任的层层落实，有效地防范企业安全事故的发生。

（二）落实管党治党宽松软，重点领域关键环节存在廉洁风险

1.履行全面从严治党主体责任不够有力。

一是“一把手”和领导班子全面从严治党意识淡薄。截至巡察组进驻，集团及所属子公司均未建立全面从严治党工作领导小组及党风廉政建设责任制工作领导小组，集团成立近十年，班子从未研究部署党风廉政建设工作，也未建立相应的制度，从上至下全面从严治党、反腐倡廉氛围还没有形成。仅2023年，就有5名中层以上管理人员因违纪被举报。

整改完成情况：公司成立了全面从严治党工作领导小组和党风廉政建设责任制工作领导小组。召开了支委会议，会上通过了《全面从严治党工作制度》和《党风廉政工作制度》。全面从严治党工作领导小组和党风廉政建设责任制工作领导小组于2025年3月11日召开了专题工作会议，研究部署了当前全面从严治党及党风廉政建设重点工作，并组织了党员干部参加了公司全面从严治党和党风廉政建设专题培训。会议明确了要加强监督考核，要求党建工作部牵头于每月对全体党员开展全面从严治党主体责任和党风廉政落实情况的监督检查。

整改实效：通过制定工作制度，深入学习党内法规、政策文件，切实增强了党员干部对全面从严治党和党风廉政主体责任的认识和理解，提高了履职能力。

二是廉政风险防控长效机制未建立。2023年才纳入工作日程的纪检监察工作由支部兼管，工作权责不明，没有抓手，党风廉政建设、廉政警示教育、廉政风险排查等防控工作机制还未融入日常工作，风险防控和日常监督基本处于 “空白”。

整改完成情况：2024年10月18日，集团党支部召开了党员学习会议，开展了廉政警示教育学习，并建立了廉政风险防控长效机制、廉政风险排查表，把防控工作融入日常。

整改实效：通过建立廉政风险防控长效机制，系统地化解廉政风险，营造风清气正的政治环境。开展警示教育，使员工增强廉洁自律意识，从思想根源上抵制腐败。

2.重点领域关键环节存在廉洁风险

一是固定资产管理责任未落到实处。2019、2020年集团1.6万元购置的喷码机、办公卷柜、打草机、冰柜、打草机、冰柜，至今未计入固定资产台账；2014年七彩庄园购进的7台旋耕机常年乱堆乱放，3台发动机被拆后不知去向却无人知晓；2024年2月集团未进行资产评估，也未向社会公开比价招租，直接将原中尧化肥厂租给辽宁爱美瑞特种肥料有限公司，年租赁费仅6万元。

整改完成情况：喷码机补录入盘锦中尧米业有限公司固定资产成本，办公卷柜补录入盘锦中尧米业有限公司、盘锦中尧农垦集团有限公司固定资产成本，打草机补录入盘锦中尧七彩庄园有限公司固定资产成本，冰柜补录入盘锦中尧农垦集团有限公司固定资产成本。七彩庄园7台旋耕机已有序存放在6号阳光棚内，3台发动机已找回，由于旋耕机已达到使用年限，已向区国资局申请处置。中尧肥厂租赁期为1年，2025年2月到期，到期后我集团请第三方评估公司对化肥厂进行整体评估，依据评估结果对化肥厂进行整体招租。

整改实效：增强了固定资产管理的责任落实力度，充分保护固定资产安全，避免公司遭受损失。

二是车辆管理无章、无制。长期以来，集团无车辆管理制度，用车监管形同虚设。车辆派出去向、时间、里程、审批等随意填写，查阅派车单发现，同一驾驶员同一时间驾驶同一车辆异地出车现象多频次发生；车辆维修、加油未实行单车核算制度，不定期多车混合结算持续到现在；定点加油，维修均未招标或询价。

整改完成情况：我集团已建立了《车辆管理制度》，车辆由专人管理，完善了派车使用程序，准确填写车辆去向、时间、里程并由使用车辆单位主管领导签字，驾驶员签字。车辆维修已进行三方询价。

整改实效：规范了车辆调度、使用、费用报销等，让车辆管理工作有章可循，费用管控成果显著。整改后，车辆油耗、维修费用明显下降，有效节约了办公成本。

三是财务管理混乱。经手人不全、分管财务领导未签字就核销、签订合同要素不完整，同类费用不同科目混记，母公司与子公司账目混记等问题不同程度存在。

整改完成情况：我集团加强财务管理，完善了《财务管理制度》，制度中要求财务核销必须按照标准进行核销，材料及合同等手续齐全、经手人及分管领导必须进行签字确认才能予以核销，账目清晰明确，不同科目账目单独立项。

整改实效：梳理财务流程，优化报销、核算等环节，资金安全得到保障，财务风险有效降低。

3.勤俭节约有令不行，铺张浪费屡禁不止

一是超标准加注高号汽油。2019年至2020年，集团2台公务用车超标加注98号汽油，累计金额4605元。

整改完成情况：集团建立了《车辆管理制度》《盘锦中尧农垦集团有限公司车辆超标准加油的违规处理措施》，对未批准、超标准及超范围报销的根据相关制度进行处罚。

整改实效：通过实行了《车辆管理制度》有效地避免了车辆未批准、超标准及超范围的情况，规范了车辆的管理。

二是超范围、超标准核销燃油费和差旅费。2023年，集团9人次公出，超范围报销燃油费846元，直至巡察发现才予返还；同年，集团3人出差，差旅费、餐费实报实销与出差补助重复支付，超标准报销3466元。

整改完成情况：集团完善了《盘锦中尧农垦集团有限公司差旅费管理与监督处罚制度（修订版）》，并已经严格按照制度执行。

整改实效：集团员工在报销过程中严格按照制度执行，从而规范了报销流程，使集团在管理方面迈向了新台阶。

（三）落实企业党建责任弱化，选人用工不严不实

一是党建工作形式化、作用边缘化。支委工作与企业经营发展“两层皮”。近五年，支委会涉及企业经营管理内容不足8%，“三会一课”、党日活动等党建载体以政治理论学习为主，与企业生产经营等核心工作长期脱节；集团党员占职工总数21%，80%党员工作在生产一线，从未开展“党员示范岗、大练兵、大比武”等党员引领示范活动，近九年也未发展党员，党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用持续弱化。

整改完成情况：涉及集团企业经营管理的重大事项已经进入支委会前置会议研究决定。结合实际工作开展了党建活动，丰富党建载体。经支委会研究制定了《党员引领示范活动方案》，充分发挥了党员的先锋模范作用，增强党员的责任意识和服务意识。党支部培养思想上进的优秀青年干部职工为积极分子，使党员队伍不断扩大。

整改实效：在思想认识、组织建设、工作融合方面得到提升，切实增强党建活力和影响力。

二是选人用工不规范、不科学。集团现有中层管理人员22人，任用均未采取基层推荐、民主测评等选拔方式，大专以上学历仅占27%;2017年以来，集团先后录用35人，其中，9人虽经集体研究但未公开招聘，22人既未经集体研究，也未通过公开招聘而直接录用，2024年新招聘的4人没有试用期就直接签订了劳动合同，录用人员中初中以下学历达34%；截至目前，集团共计175人，其中机关行政事务性管理人员45人，占比较高。

整改完成情况：目前对集团机构设置及各项管理制度进行梳理，按照上级要求结合公司实际情况，制定了《盘锦中尧农垦公司有限公司三定方案（草案）》《盘锦中尧农垦集团有限公司人事管理制度》，在人员任用方面逐步采取岗位竞聘方式。

整改实效：加强集团岗位管理及完善组织架构，使人力资源管理工作逐步达到制度化、规范化、科学化，更好地促进企业发展。

长期推进整改1项：

企业内控管理流于形式。集团制定管理制度43项，“党委议事规则”等60%以上制度不同程度存在内容脱离实际、生搬硬套，未按既定制度执行等问题。“绩效考核、薪酬管理，竞聘上岗”等现代企业管理制度均未落实，薪酬按层级定额发放。巡察调研发现，市场营销部门仍保持“大锅饭”管理状态，卖多卖少一个样。2024年新招入的4名抖音直播营销员，日销售大米仅有几单，但工资仍按定额发放。

整改完成情况：集团对各项管理制度进行梳理，按照上级要求结合公司实际情况制定并完善各项管理制度，目前正在推进中。2024年11月15日召开经理层扩大会议，会议中研究并制定《商贸公司奖惩制度》，会议中要求2024年新招入的4名抖音直播营销员进入商贸公司，从事销售岗位，工资发放严格按照销售公司销售奖惩制度执行。

整改实效：通过对集团各项制度的梳理，从中发现工作中存在疏漏并及时解决。制定销售奖惩制度对销售团队的激励和管理效果显著，在业绩提升、团队氛围方面带来积极变化。

整改进展情况：需长期推进整改，计划2025年12月前完成。

三、下步工作

为巩固巡察整改成果，我集团将继续做好以下几个方面的工作：

一是对巡察整改的内容进行定期自查自纠工作，真正做到补齐短板、堵塞漏洞、完善制度。

二是加强对干部职工的教育培训，提高整体素质和业务能力。

三是建立健全长效机制，确保集团各项工作持续健康发展。