盘锦市大洼区2022年法治政府建设情况报告

2022年，大洼区以贯彻落实法治政府建设实施纲要及中央、省、市依法治国、治省、治市工作会议精神和《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》《盘锦市法治为民办实事十二项项目（2022年）》的落实为重点，全力推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，取得了较好的工作成效。现将有关情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）全面加大法治政府建设统筹推进力度

1.持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想及《习近平法治思想学习纲要》等学习内容纳入全区各级理论学习中心组学习计划，列为各类干部培训班的重要内容；将习近平法治思想作为区委党校2022年科级领导干部轮训班、新任职科级领导干部培训班、年轻干部培训班、政法干部政治轮训班等主体班次培训重要内容；将习近平法治思想纳入我区“八五”普法规划；将习近平法治思想作为宣传重点，充分发挥《盘锦日报》大洼版，《大洼宣传》微信公众号、《大洼宣传》网站、手机客户端、广播电视等宣传平台作用，及时宣传习近平法治思想以及我区贯彻落实的生动实践，截至目前，在新闻媒体发表宣传稿件103篇。

2.全面加强法治政府建设整体谋划。制定我区贯彻落实《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》措施及分工方案；召开全区依法治区工作会议和中央依法治国办法治建设实地督查迎检部署会议，印发大洼区贯彻落实法治中国、法治社会工作方案，研究解决法治政府建设领域突出问题具体措施。

3.扎实推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，全区党委政府工作部门、镇（街道）党政主要负责人履行推进法治建设情况进行年终专题 述法，并将各镇街、各部门开展述法工作情况纳入2022 年法治建设工作绩效内容进行考核。

4.高标准开局“八五”普法工作。制定我区开展法治宣传教育的第八个五年规划，印发“八五”普法系列宣传材料2万份；组织全区国家工作人员参与旁听庭审活动、宪法宣誓、《国家安全法》考试等活动。结合法律“七进”开展了普法宣传活动100余次；组织开展“美好生活•民法典相伴”主题宣传教育活动，印制发放民法典法治宣传资料55000余册；各镇街、20个行政执法部门联合开展“宪法宣传周”活动；深入开展“喜迎二十大服务大局普法行”、“乡村振兴•法治同行”系列活动；组织开展盘锦市地方性法律法规宣传活动。开展了“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.15”政务公开日、“6.26”国际禁毒日等系列普法宣传活动，累计发放宣传资料2万余份、面对面接受群众咨询1000余人次、解读政策法规200余条。

 （二）稳步提升依法行政决策水平

1.严格执行法治建设重大事项请示报告制度。将党的路线、方针、政策贯彻落实到司法、执法、普法、行政执法及法治政府建设全过程、各环节。各单位各部门认真落实法治建设方面的重大事项、重大问题向同级党委请示报告制度。区委定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。严格执行有关规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。截至目前，共办理合法性审查206件，其中合同类61件，提出法律意见46件。

2.扎实落实行政机关负责人出庭应诉工作。转发了《盘锦市行政机关负责人出庭应诉工作办法的通知》，建立了区级领导案件包保制度、随案提示制度和督导考核制度，截至目前共发出《行政机关负责人出庭应诉提示函》13份，提示通知41份。多次召开专题调度会议，对疑难案件进行研究，并将行政机关负责人出庭应诉率纳入区政府依法行政考核指标。截至目前，行政机关负责人出庭的案件22件，其中区领导出庭9件，区直各部门、各镇街领导出庭13件，出庭率100%。

3.全面实行权责清单制度。依法规范行政许可事项，按照省、市公布的行政许可事项清单，编录我区行政许可事项235项；进一步推进政务服务场所运行规范化，调整政务服务综合性办事场所名称、服务时间、服务区域等；积极推进“综合窗口”改革，采取“无差别+重点领域”结合的模式设置“综合窗口”7个，政务服务事项“一窗”受理比例达到90%以上。

4.积极发挥政府法律顾问的智库作用。采取书面征求意见、提交政府常务会议审议等方式完成了辽宁双兴律师事务所、许传恩律师事务所、辽宁泰来律师事务所为区政府法律顾问的续聘工作。截至目前，法律顾问参与区涉法涉诉工作共332次，其中参与起草、审查文件109次；参与涉法涉诉和重大突发事件、信访案件处置206次；参与办理行政复议、诉讼、调解案件8次；参与法律宣传4次；现场免费法律咨询4次。

（三）不断推进严格规范公正文明执法

1.全面推行“721”柔性执法工作机制。以推进规范文明执法为重点，加强对重点领域行政执法的监督，整治执法突出问题。印发了《关于印发大洼区2022年度柔性执法工作考核方案的通知》，开展“721”工作法，全区7家执法单位制定了柔性执法事项清单共204项；转发了盘锦市司法局《关于进一步完善行政执法事项清单的通知》，对原有《执法事项清单》进行动态调整，全区19家行政执法单位涵盖行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等各类执法职权事项1552项。

2.深入贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》。将新修订的《行政处罚法》作为行政执法人员培训重点内容，纳入行政执法人员和执法监督人员培训体系；制定了《大洼区行政执法人员培训标准化体系建设工作实施方案》；对全区505名行政执法人员进行资格培训考试，472人通过考试取得行政执法证件。

3.严格开展行政执法工作监督检查。对全区17家单位的行政执法行为实施、全面落实行政执法“三项制度”、推行柔性执法机制、落实涉企行政执法检查计划管理、重拳整治行政执法突出问题、行政执法案卷制作等工作开展行政执法工作监督检查。对全区9家执法单位共计58项涉企执法检查计划汇总并在大洼区政府网站进行公示。印发《盘锦市大洼区司法局关于省委第十三巡视组营商环境专项巡视反馈问题和意见建议整改工作方案》，整治在行政执法过程中存在的不作为、乱作为和不规范、不公开等突出问题，规范执法流程，强化履行监督职责。

（四）全面加强法治文化创建

1.打造过硬的普法工作队伍。成立了“八五”普法讲师团；组建了全区“八五”普法志愿者服务队；实施村（社区）“法律明白人”培养工程，确保每村（社区）3名法律明白人，截至目前全区共573名法律明白人。

2.大洼区法治文化广场建成并投入使用。在大洼东湖公园内建成法治文化广场，将习近平总书记依法治国论述、宪法宣誓誓词、民法典、宪法等内容融入法治文化广场，并申报全国法治宣传教育基地。

3.积极开展民主法治示范村（社区）创建。二界沟街道中央屯社区推荐进入第九批全国民主法治示范村（社区），东风镇栾家村、田家街道高家村推荐为第二批辽宁省民主法治示范村（社区）。

（五）全面提升公共法律服务水平

1.不断完善公共法律服务实体平台建设。建设成1个区级公共法律服务中心、16个镇街级公共法律服务站、189个村（社区）级公共法律服务室，同时整合现有资源建立了1个区级社会矛盾调处化解中心和16个镇街级信访矛盾调处化解中心。在区公共法律服务中心建立了集律师咨询在线服务、特殊群体维权、法律援助受理办理、调解中心等多种服务窗口为一体的“一站式”法律服务体系。区、镇街、村社区三级公共法律服务网络已全面建成。

2.扎实推进评理说事点提档升级。印发大洼区《关于开展“村（居）民评理说事点”建设“回头看”工作实施方案》和《关于省委第十三巡视组反馈“村（居）民评理说事点”问题整改方案》，有效促进“评理说事点”规范开展。

3.积极排查化解矛盾纠纷。印发《盘锦市大洼区司法局关于开展矛盾纠纷排查化解专项行动的实施方案》，各级调解组织深入基层开展各类矛盾排查调处工作，特别是对涉疫情重点领域的企业排查，充分发挥了相关行业性专业性调解组织和行政调解组织作用。开展了《护航党的二十大 大排查大起底大化解百日攻坚专项活动》加强矛盾纠纷的排查化解力度，对于排查发现的矛盾，依法依规及时的进行了化解。截至目前，共排查化解矛盾纠纷1704件，调解成功1704件。

4.全面加强人民调解组织队伍建设。人民调解组织和人民调解工作者深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理。我区共建立了各类调委会233个，其中，镇街调委会16个，村民调委会100个，居民调委会89个，其他调解委员会26个，一个较为完善的“大调解”工作格局基本形成。

5.积极推进“一村一顾问”工作。共有106名律师、基层法律服务工作者担任全区189个村（居）的法律顾问，定期进入村（居）开展法律知识讲堂为群众提供法律咨询和法律援助，协助化解重大矛盾纠纷和涉法涉诉信访案件。各村（居）法律顾问累计为村（居）服务时长1300小时，提供法律咨询300余次，协助化解矛盾纠纷78件，开展法律知识讲堂16次。

6.积极开展法律援助工作。组织开展了“法律援助进农村 惠民生奔小康”、“ 关爱老年人，提高老年人识骗防骗能力”、“ 法律援助关爱残疾人，走进残疾人企业”“ 喜迎二十大 送法进社区”等一系列法律援助惠民活动。截至目前，受理法律援助案件261件，其中刑事案件227件、民事案件34件、接待解答法律咨询280人次。

（六）不断优化法治化营商环境

1.成立法治化营商环境建设工作专班。建立“1+2+5+N”工作机制，提出了损害营商环境突出问题专项整治清单13项，破解涉企难题专项活动清单19项，“我为企业办实事”活动清单17项。开展了政法机关领导干部入企服务专项行动、“两访两保”活动，“一对一”联系企业47家。

2.建立司法行政涉企服务“五个绿色通道”。以“打造营商环境最优区”为目标，通过建立开辟中小微企业法律服务绿色通道、涉企行政复议绿色通道、涉企矛盾纠纷化解绿色通道、涉企行政执法监督绿色通道和涉企社区矫正人员绿色通道，依法保护各类市场主体的合法权益。

3.入企开展 “法治体检”服务。积极开展民营企业矛盾纠纷排查化解工作，帮助企业解决好在生产经营服务过程中出现的各类问题。截至目前，进企业开展调解矛盾纠纷 50次，排查发现矛盾纠纷13件，化解矛盾纠纷13件，召开企业座谈会17次，受理企业诉求1件。

4.推动融入全国统一大市场。推进政务服务事项集成化办理，相应增加我区“只提交一次材料，高效办成一件事”应用场景种类，召开我区“一件事一次办”工作推进会，设立了“一件事一次办”综合窗口，进一步优化工作流程，编制了新的服务指南。

5.加速推进数字赋能政府治理。完善电子证照管理体系，加快我区电子证照的归集，做到“应归尽归、应用尽用”。截至目前，我区归集电子证照98类，数量892个。

二、存在问题

2022年，我区法治政府建设工作虽然取得较大进展，但仍然存在一些薄弱环节。一是法治意识还需要提高。部分领导干部法治意识淡薄，依法行政、依法执政的理念树立不牢。二是法治工作力量薄弱。基层法治建设机构不健全、队伍不稳定、法律人才匮乏问题比较普遍。许多单位负责法治工作的部门和工作人员也都是“身兼数职”。三是普法普及率和知晓率有待进一步提升。普法工作仍存在着死角，普法宣传教育的深度和广度还需进一步提高。

三、2023年工作安排

2023年，我区将继续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，坚决贯彻党中央依法治国决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府依法治省、治市工作要求，以更加强烈的使命感、紧迫感、责任感，加快推进全区法治建设步伐。

（一）坚持党的领导，进一步提升法治政府建设水平。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，全面贯彻落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，不断激发大洼法治政府建设的内生动力，推动法治大洼建设全面突破。

（二）坚持深化改革，进一步优化法治化营商环境。认真做好《辽宁省法治化营商环境评价指标体系（试行）》和《辽宁省政务严重失信行为联合惩戒实施办法（试行）》在我区的实践运用落实。继续简政放权，拓展“一网通办”“一码通城”等政务服务的深度广度，进一步实现政府职能深层次转变。

（三）坚持服务发展，进一步提升行政复议应诉办案质量。紧密围绕我区振兴发展实现新突破，充分发挥政府法律顾问和公职律师在行政复议应诉中作用，不断提升行政复议应诉工作整体水平。

（四）坚持提升能力，进一步严格规范公正文明执法。推进行政执法信息化建设，拓展行政执法智能监管场景，依靠省市县乡四级行政执法平台和行政执法监督平台，实现执法数据网上录入、执法程序网上流转、 执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上公示，不断提升法治政府建设数字化水平。 

（五）坚持依法治理，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。加强行政复议机构队伍建设，健全行政争议实质性化解机制，继续全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。推进“村（居）民评理说事点”提质增效，努力将矛盾纠纷化解在基层，不断促进社会公平正义。