为深入贯彻落实省第十三次党代会精神和市第八次党代会精神，进一步提升我区产业链发展水平，推进产业基础集群化和产业链现代化，加快推动头部企业本地配套，全面构建支撑高质量发展的现代产业体系，特制定本实施意见。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，全面、完整、准确贯彻新发展理念，推动高质量发展，立足维护“五大安全”，做好结构调整“三篇大文章”，深入推进产业链建链、补链、强链、延链，打造规模大、结构优、创新强、质量高的现代产业集群，勇当盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区排头兵，全力实现大洼振兴崛起、勇争排头的奋斗目标。

 

主要目标

建设一批具有战略性、标志性、引领性的高质量项目群，推动产业链集群化、高端化、智能化、绿色化发展，打造以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景。到2025年，聚力提升石化及精细化工、医疗卫材、粮油生物科技等3条具备基础优势的头部企业产业链；着力培育高端能源装备制造及油服、数字经济、现代物流、文创旅游、绿色低碳等5条具有较强成长性的新兴业态产业链，加快推动产业链从“零散”到“链式”的突破，从“链式”到“集群”的提升。

产业链规模明显提升。到2025年，在发挥头部企业辐射带动作用方面先行，8条重点产业链产值争取达到300亿元，辐射带动重点项目超过100个，完成固定资产投资超过200亿元。3条头部企业优势产业链产值力争达到180亿元，占规上工业比重超过80%，筑牢工业强区根基；5条新兴业态潜力产业链产值力争达到100亿元，形成新的产业梯队。

头部企业本地配套率大幅提升。到2025年，在引育上下游配套企业方面先行，签约产业链项目100个以上，百亿级头部企业力争实现突破，十亿级头部企业超过5家，乙烯、丙烯、碳四、芳烃等主要化工原料的下游深加工参与度超过40%，“头部企业+骨干型企业+高成长企业”雁阵梯队持续壮大。

产业承载能力显著提升。到2025年，在打造高品质产业集聚区方面先行，盘锦临港经济开发区形成1-2条头部企业优势产业链，工业产值突破100亿元，“六个一体化”水平明显增强，链式整合、集群带动能力显著提升。

自主创新能力明显提升。到2025年，在建设功能性研发平台方面先行，8条产业链“雏鹰”“瞪羚”企业达到18家，高新技术企业达到50家，头部企业优势产业链配套创新平台超过10个，培育1个国家级小微企业创业创新示范基地，产学研联盟取得实质性突破、利益联结机制全面建立、科技成果加速转化为现实生产力。

 

 

 

重点任务

聚焦提升头部企业的配套集成能力、共生发展能力和综合竞争实力，深化实施六大专项行动，提升全产业链竞争力，构建与新发展格局相匹配的现代产业体系。

实施头部企业本地配套专项行动

●围绕头部企业开展配套服务

立足全市和辽滨经济开发区，依托辽河油田、兵器华锦、宝来集团、中储粮等全市重点头部企业，积极招引上下游配套企业。加大本地头部企业培育力度，支持禹王无纺布、光合水产等头部企业增资扩产，稳固和扩大市场占有率。按照研发创新能力强、市场占有率高、对产业链上下游拉动作用大的标准，建立区级头部企业清单，建立围绕市、区头部企业核心产品服务机制，征集梳理我区石化及精细化工、粮油生物科技、医疗卫材等主导产业头部企业攻关需求，搭建科研机构对接平台。评选头部示范企业和示范镇街（经济园区），促进我区头部企业做大做强做优，发挥高质量发展核心引擎功能和辐射带动作用。

●促进产业链配套企业集聚高端发展

鼓励区级头部企业发挥“领头羊”作用，联合产业链上下游企业，共同开展终端产品及其配套产品的研发和产业化，打造立足区域、辐射全国的“三新”产业集群。加强成片产业用地整备，优先保障头部企业及产业链上下游配套企业用地用房需求，建设高品质产业集聚区。围绕兵器华锦、巴赛尔、宝来新材料等市级头部企业，建立乙烯、丙烯等资源本地利用项目招引机制，促进石化产业转型升级，以推进石化产业高端化精细化发展为导向，重点支持亿方石化、瑞斯特石化在石化助剂产业上研发新产品，发展精细化工；持续招引乙烯下游产品，尤其是新型塑料薄膜、改性塑料、超高分子塑料管材等塑料深加工产业，推动化工产业向高端、高质、高效发展，全面提高产业竞争力。

●强化上下游前后端链式服务

完善“链长制”，健全“链主企业+微产业链”，针对每家头部企业成立链式服务专班。梳理头部企业所在产业链的上下游企业清单，加大全链条扶持力度，围绕产业链和供应链堵点、难点问题，提供定制化、专业化、贴身化政务服务，切实做到“一企一策”“一链一长”。加快推动医疗卫材特色产业集聚，大力发展医疗卫生产业，建立健全特色医疗卫生全供应链，重点围绕盘锦禹王无纺布项目构建下游产业链。

 

 

实施产业链项目引建专项行动

●打造区域特色的高质量项目群

围绕“一个中心区、五个产业区”，开展“投资项目年”活动和“三争取”工作，持续谋划推进高质量项目。强化项目“赛马”“晾晒”机制，定期通报引建成果，营造比学赶超氛围。从“头部企业项目筑根基、配套项目补短板、新兴产业项目调结构、基础设施项目提品质”四个方向，建立“一库三清单”，形成百亿元以上规模的项目盘子，实施动态管理、滚动推进，打造百亿领航、十亿支撑、亿元集聚的项目方阵。

●围绕产业链条精准招商

针对8条产业链的关键、薄弱和缺失环节，研究编制产业链全景图、招商地图，制定各产业链可招引头部企业清单和配套企业清单，实施挂图作战、按图索骥。围绕现有头部企业上下游、产供销进行定向招商，开展政企学研联动精准招商，引进一批技术先进、竞争力强的新的“链主”企业和行业骨干企业。紧盯产业链细分领域和关键节点，突破一批强链补链延链项目，拓展延伸石化及精细化工、粮油生物科技、医疗卫材等重点产业链条，加快形成由点到线、由线到串的集群效应。

●创新服务引智招商

发挥生态宜居对人才在洼安心安身安业重要作用，健全高效便捷的产业链人才引进培育机制，持续开展“双走进”活动，以“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，推动人才工作与产业发展深度融合。每年组织产业链重点企业负责人赴发达地区培训学习，邀请领军企业家、专家教授来我区授课讲学、对接交流，在产业链创新链供应链上接轨。推行高端科技人才引进“一事一议”制度，形成吸引优质企业和优秀人才来洼的综合生态系统，确保各类人才“愿意来、留得住、用得好”。

 

 

实施园区提档升级专项行动

●明确园区产业链发展定位

坚持“工业强区”理念，树立“大临港”思维，临港经济开发区全面全方位与辽滨经济开发区实现产业同城、区域协同，各镇街工业集聚区聚焦头部企业配套和产业链条延伸，全力打造石化及精细化工、医疗卫材、粮油生物科技产业集群发展体系。

●提升园区要素保障和载体支撑能力

制定园区产业规划定位、创新平台、产业项目、体制机制、发展形象等方面标准，加快打造“五好园区”。推动园区原料产品项目、公用工程物流、环境保护生态、智能智慧数据、安全消防应急、管理创新服务等“六个一体化”建设，打造产业链条集聚、物料平衡、协同高效、设施完善、循环低碳、智能便捷的高水平园区。

●加快推动园区兴办模式、管理方式和资源配置转型

落实园区管理机构整合方案，加强园区职能和属地行政区联动、融合、一体化，深化“园区管委会+公司”运营模式，理顺园区“内外”“条块”职责关系，支持园区聚焦主业主责。严格按照能耗、环保标准，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动“标准地”供地改革，强化产业链、创新链优质项目落地服务。健全以投资强度、单位能耗、亩均税收等指标为核心的园区综合考核评价体系。加强园区干部队伍建设，坚持能者上、平者让、庸者下，选优配强、提拔任用懂经济、敢担当、善创新的优秀干部人才。

 

 

实施产业链协同创新专项行动

●加快建设创新平台

支持企业面向产业链共性关键核心技术需求，布局建设功能型研发测试平台、产业生态平台和政产学研用创新平台，联合上下游共同开展配套产品研发和产业化，创建一批国家及省级实验室、工程研究中心、工程技术研究中心，每个重点产业链建设1家市级以上重点研发机构，头部企业全部建成省级以上科技创新平台。

●积极推进创新合作

以企业为龙头，以科研院所为支撑，以市场为导向，形成实质性产学研联盟和利益联结机制，实现重点产业链实质性产学研联盟全覆盖。打造分行业产业联盟体系，鼓励禹王无纺布、万鑫富利等头部企业通过产业链整合、关键技术掌控、股权并购等方式，引入强链延链补链企业，组建新型产业联盟。支持头部企业通过“揭榜挂帅”、协同攻关等模式，加快关键核心技术攻关，强化原始创新和前沿探索，解决一批“卡脖子”难题。搭建公共技术创新平台，加强与中科院、大连理工大学等院校合作，探索建立产业技术联盟，迭代实施重大科技攻关项目。

 

 

实施数字化赋能专项行动

●适度超前开展新基建

夯实产业链数字化转型“底座”，完成5G公共基站建设任务，在石化产业（油服）人工智能巡检系统、数字化应用、无人机应用、智能专家系统等方面寻求突破。支持头部企业开展行业级、区域级、企业级工业互联网平台建设。

●推动产业链数字化转型升级

实施“上云用数赋智”行动，积极推动5G+智能工业控制、智能机器人、智能生产辅助系统、智能仓储和物流、工业机器视觉、VR/AR等应用场景。推动企业内部工业网络、控制系统、管理软件和数据平台等各类资源集成整合、互联互通。

 

 

实施优质企业梯度培育专项行动

●健全企业梯度培育体系

实施产业链企业“小升规、规升巨、巨转股、股上市”工程和“千人助千企”专项行动，按照头部企业、骨干企业及专精特新企业三类对象，滚动建立产业链优质企业培育库，加大市场、资金、政策、人才精准对接扶持和股份制改造力度，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展态势。

●推动产业链大中小企业融通共赢发展

组织“链主”企业根据自身关键原材料、关键零部件以及质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、采购分销等配套服务需求，形成“主要配套产品、服务需求清单”。全面摸排在链骨干、专精特新企业主导产品、产能规模、拟配套对象等信息，形成“产品、服务供给清单”。定期开展供需对接撮合活动，形成头部企业带动、大中小企业紧密配合、市场主体量质双提升的发展格局。

 

工作机制

 

坚持以解决企业项目“急难愁盼”问题为导向，打破常规、先行先试，从四个方面构建一整套产业链培育提升的新体制新机制。

创新政企“双链长”推进机制

成立重点产业链培育提升工作领导小组，各产业链“链长”由区级领导同志和头部企业负责人担任，建立产业链“周走访”“月会诊”“季拉练”机制，协调解决产业链共性问题和重大事项。领导小组办公室设在区发展改革局。

创新政企常态化沟通机制

建立“企业家接待日”和企业家顾问制度，健全完善“企业吹哨，部门报到”快速反应机制，对企业诉求“接诉即办”，听懂所思所想、了解所需所盼。

创新产业链项目招引机制

建立头部企业推荐制度和政企学研联动精准招商机制，健全联合评审机制、利益分享机制、项目退出机制，鼓励跨区域流动，提升项目统筹协调服务能力。

 

创新项目全生命周期服务机制

全面建立“一班、一法、三机制”，创新“两图三抓”，发挥“链长+项目管家+店小二”作用，拓展高质量项目“五类同推”模式，健全从项目对接洽谈到建成投产的全周期服务链条，强化对头部企业和配套项目精准服务。