一、起草背景及起草过程

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中发〔2020〕9号）文件精神，按照省、市关于盘活存量和盘活闲置工作的有关要求，结合我区实际，制定本方案。

二、主要内容

《实施方案》共分为五部分。

第一部分，工作任务：对2009年以来省级以上人民政府批准的建设用地进行全面梳理，摸清批而未供土地底数，建立批而未供土地动态管理台账。按照土地市场动态监测与监管系统，结合卫片影像和实地巡查，清查未按合同约定开工的用地项目，查清闲置原因，建立闲置土地销号台账。

第二部分,工作目标：本部分明确了盘活批而未供和闲置土地专项行动的具体工作目标，一是要清查和盘活范围；二是要摸清闲置资源底数,绘制盘活利用引导图；三是落实建设项目用地批后巡查制度；四是要建立土地开发利用管控机制。

第三部分，工作步骤：专项行动共分三个时间节点推进，一是5月份开展动员部署；二是6月份开展全面清查；三是持续加强整改盘活，确保在12月中旬，基本完成全年工作任务，并形成年度工作进展报告。

第四部分，工作方法：一是全面清查，完善《批而未供土地动态管理台账》和《闲置土地销号台账》基础信息部分；二是制定盘活利用工作方案，按照分类处置、一地一策、可操作性强、信息细化的要求，科学制定盘活利用方案；三是盘活处置工作措施，针对于批而未供土地，要严格按照法律法规开展工作，针对不同情况和原因，主动作为，灵活运用上级政策要求和操作办法，及时处理整改和盘活利用。针对闲置土地，要充分落实巡查、调查原因，主动谋划、超前服务，将土地闲置行为消除在萌芽状态。要以问题为导向，采用多种方式灵活处理闲置土地，充分盘活利用，切实将闲置资源转化为生产要素。

第五部分，工作要求：对专项行动的开展提出了具体要求，一是要加强领导，合力推进；二是对全区批而未供、闲置土地实施分类处理，销号管理；三是落实专项行动各项责任，对核查不实、处置不力、弄虚作假造成失职渎职的，严肃追究有关单位及相关人员的责任；四是以此次专项行动为契机，构建土地节约集约利用长效工作机制。

原文：大政办发〔2020〕31号 关于印发《盘锦市大洼区2020年盘活批而未供和闲置土地专项行动工作方案》的通知