2018 年 12 月 27 日在盘锦市大洼区第十八届人民代表大会第二次会议上

区发展和改革局局长 薛 强

各位代表：

我受区人民政府委托，现将大洼区 2018 年国民经济和社

会发展计划执行情况及 2019 年计划草案提请本次会议审议， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2018 年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全区上下深入贯彻落实党的十九大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，千方百计稳增长，多措并举促转型， 全区呈现经济稳步增长、社会民生持续向好的良好态势。预计 2018 年末，全区地区生产总值实现 137.5 亿元，规模以上工业增加值实现 17.6 亿元，固定资产投资实现 43.5亿元，一般公共预算收入实现12.2亿元，社会消费品零售总额实现 68.2 亿元，城镇居民人均可支配收入实现 21000 元。

（一）坚持项目带动，发展后劲更加坚实

建立项目管家制度，梳理项目62个，确定17位项目管家； 完善区级领导项目包保责任制，重点包保项目85个，解决项目推进实际问题15件，促进北旅田园、鼎新商城等19个项目开工建设，众成汽车4S 店、尚品无纺布等20个项目竣工投产。强化全员招商和“产业链”招商，“走出去”拜访企业462家， “请进来”企业233家；组织开展“盘锦·保定招商推介会” “盘锦大洼·雄安新区招商引资推介会”，先后12次组织投资意向明确、发展前景好的企业参加南京、沈阳等地的大型域外招商活动，冲伟佳业家具等21个项目签约入驻，引进国内实际到位资金16亿元。

（二）坚持产业为基，发展质量持续提升

农业现代化步伐稳健。粮食种植面积 80.6 万亩，良种覆盖率 100，全程机械化作业面积 95.4 ，新增设施农业 5000亩、水稻认养 3.65 万亩。实施耕地保护补贴 78.1 万亩，发放“惠农贷”3.5 亿元。成功获批国家级现代农业产业园。农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社分别达到133 家、151 家和 671 家。工业发展汇聚新动能。临港经济区发展质量不断提高，东禹防水、新恒远防水等 5 家企业产品纳入《辽宁省重点推广引用工业产品目录》。祥宇管道、九鼎防水等 20 家企业成为国家科技部科技型中小企业。盘活“双停”企业 14 家，嘉碳新材料等 7 家企业实现“小升规”，新增小微企业 3489 家。现代服务业发展实现新提升。“南天涯海角、北红滩绿苇”“爱在天涯、情定红海”等旅游品牌知名度不断提高；新增 6 家省级以上乡村 A 级景区，新立镇杨家村成为中国美丽休闲乡村；成功举办“红海滩国际生态旅游年”“中国盘锦插秧节”等特色主题赛事活动，全年接待游客273.3 万人次，实现旅游收入 14 亿元以上。举办会展活动 13 次，展览面积 20 余万平方米，交易额近 3000 万元。恒润家具、尚品非织造布、九鼎宏泰等外向型企业出口能力进一步增强。

（三）坚持区域统筹，城乡发展更趋协调

实施城区新建道路工程 5 项、排水工程 1 项、市政设施改造工程 4 项，管网清淤 60 公里，更换雨、污水井 90 座，新增各类绿地 22 公顷，植树 129.4 万株。实施公园建设和夜景亮化美化工程，东湖公园沿线增设景观亮化带 8000 米，城区街路增设亮化造型 42 处。新建客运公交枢纽站 1 处，镇级公交中转站 4 处，村级服务站 2 处。推进智慧城市建设，依托 2.5D 地理信息系统，整合公安天网、美丽乡村、综合执法等 3500 个视频资源，形成了多元参与、快速响应、协调共治的城市管理新格局。完成 40 个园林新村、55 个村分散式污水处理设施、70 个村弱电通讯线杆落地及农村公共厕所、沤肥池等建设任务，农村环境持续改善。

（四）坚持改革创新，发展活力有效释放

农垦改革工作有序推进，农场有限公司全部完成注册， 新增台账外水田面积 10 万亩，完成全省首例土地使用权抵押贷款；积极推进认养农业上市，完成招投标入库、确定合作中介机构、前期调查、资产评估等工作。事业单位分类改革稳步实施，246 家公益性事业单位重新优化整合为 34 家事业单位。深化国企改革，构建“3＋3”国资国企运营体系。“三供一业”分离移交加速推进，资产盘点工作已全部完成。

（五）坚持服务发展，要素供给保障有力

开展“放管服”改革和“办事难”专项整治，全区 38 家窗口单位全部实行三公开、“点对点”预约延时服务和证照办理“零收费”。深入推进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，项目审批办理时限缩短为 50 个工作日, 全年办理审批 1.5 万件，办结率 100。受理重大项目代办 40 项，网上预审近 2000 件。网格数字化管理体系运营良好，平台上报事件 7 万余件，基本全部办结。全力保障用地需求，供应土地 33 宗，面积 74 公顷。积极对上争取资金 9.14 亿元。完善信用体系建设，录入“双公示”100 项，发布“黑红榜”496 项。承办人大代表建68件、政协委员提案 103 件，满意率均为 100。加大人才引进力度，组织参加“油地双选”“春风行动”“临港专场”等招聘会 10 次，引进高校毕业生及紧缺人才 514 人，其中高层次人才 2 人。

（六）坚持以人为本，发展成果更多共享

完善城乡社会保障体系，低保标准提高到 650 元，全民参保率 95以上。有效推进就业创业，城镇登记失业率 2.77，“零就业家庭”保持动态为零，困难家庭高校毕业生实现 100就业。推动城乡义务教育一体化，完成“三通两平台”建设和中小学校、幼儿园视频资源整合，多媒体教室通网率达100。健全养老服务体系，3 家社区日间照料中心、５家农村互助幸福院、3 家养老院延伸服务试点运营良好。深化公立医院改革，药品全部零差价销售，新农合标准提高到 700 元。加快棚户区改造，启动 3 个棚户区改造地块的房屋征收， 签约 1100 余户。加快残疾人康复治疗，对 892 名白内障患者实施复明手术，为 378 名精神病患者免费送药。强化安全生产监督管理，整治安全隐患问题 1321 项。全力推进生态区建设，申报省级生态镇 2 个、生态村 34 个。

尽管 2018 年全区国民经济和社会发展总体情况良好，但仍存在着一些不容忽视的问题：一是产业结构不合理,产业发展层次较低；二是受经济环境和要素供给制约，固定资产投资增长乏力；三是招商引资和重大项目建设质量不高，支撑作用不明显。针对以上问题，我们将高度重视，认真研究， 切实加以解决。

二、2019 年计划草案安排意见

2019 年全区经济社会发展的总体思路：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平东北三省调研时发表的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，加快培育经济发展新动能，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心，坚决打好“追赶超越”攻坚战，不断提升区域创新力和竞争力，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定发展。

2019 年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5以上，规模以上工业增加值增长 8以上，固定资产投资增长 8以上，一般公共预算收入增长 6.6以上，社会消费品零售总额增长 5以上，城镇居民人均可支配收入增长 7.5以上。重点做好以下六方面工作：

（一）围绕扩大有效投资，全力推进重点项目建设

牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，严格落实重点项目领导包保和项目管家制度，加快推进国能生物质热电联产、凯源重包装膜等重点项目建设，确保全年实施亿元以上重点产业项目 40 个以上。深化投融资体制改革，抢抓国家政策机遇，做实项目谋划储备，形成动态调整、滚动发展的项目支撑格局。强化产业链招商和“补链式”招商，大力发展“飞地经济”，主动承接京津冀地区产业转移、与江苏无锡对口合作等有利契机，瞄准环保设备、汽车零部件、安全应急设备、体育产业、塑料制品、健康产业等重点产业，全年引进注册签约项目 20 个以上。

（二）围绕质量效益提升，聚力加快产业转型升级深入实施乡村振兴战略，稳定水稻种植面积 80 万亩以上，产量 50 万吨以上。大力发展加工型农业龙头企业，新增省级龙头企业 2 家。实施品牌战略，提高大米、河蟹、碱地柿子等农产品附加值。积极探索“水稻+米酒”“米醋+休闲农趣”等新型稻米产业融合发展模式，推动农业向多元化、产业化迈进。以临港经济区为龙头，抓好各工业园区、项目集聚区建设，推动装备制造、轻工建材等传统产业向中高端迈进。积极推进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合， 重点扶持和培育华润雪花啤酒、祥宇特种管道等骨干企业。持续加大培育外贸主体，挖掘重点企业出口潜力，着力扩大出口规模。坚持做大“红海滩”、唱响“芦苇荡”，推进“新乡贤特色主题民宿”“特色小镇”规划建设，形成多元化、品牌化、个性化的全域旅游发展格局。深入挖掘特色民俗和文化底蕴，开发西安、东风、平安“文化之旅专线”，彰显地域文化特色。

（三）围绕区域统筹联动，合力推动城乡协调发展

推进实施“多评合一”“多规合一”“多图联审”，健全完善城乡规划 ，重点完成中心城区给水规划、城市绿地水系专项规划、城市综合管廊规划编制。继续深入推进文明城市和园艺景观城市建设，重点实施道路工程、绿化工程、电力工程、亮化工程、维修养护等工程。巩固深化美丽乡村建设成果，严格执行 21 项长效管理办法、“3+1”年度考核机制。持续推进农村公路隐患路段治理，实施农村公路维修改造工程。

（四）围绕绿色发展理念，着力加强生态文明建设

自觉开展中央环保督察“回头看”问题整改工作，杜绝破坏环境行为发生。强化水污染系统防治，严格落实“河长制”，全面实施水生态保护与修复战略。推动空气环境质量持续改善，严格控制污染物排放总量，增加大气优良天数。加大环境违法行为查处力度，继续开展“散乱污”和危废清零专项整治行动，依法关停、整治违规企业。开展禁养区关闭和非禁养区畜禽养殖废弃物综合利用，持续推进林业增绿增效行动，切实守护好绿水青山。

（五）围绕优化发展环境，强力破解改革创新难题

深化“放管服”改革，精简审批和前置审批事项。推进国企改革，促进“四资联动”，完成“三供一业”分离移交工作，盘活于楼、红村等油田闲置资产。加强社会信息资源共享，积极开展金融风险防范和金融机构对接。深入推进“雪亮工程”，实现各镇街重点企业、学校、幼儿园、大型超市等公共场所视频全覆盖。密切关注中央投资重点领域和省市重大规划实施方向，抢抓“一带一路”建设、东北全面振兴、辽宁沿海经济带发展等战略机遇，争取更多政策、资金扶持。落实高层次人才招引政策，丰富充实人才队伍。加大新型职业农民培育力度，鼓励高校毕业生、农民工群体回乡投资兴业。

（六）围绕民生福祉改善，接力推动社会事业进步

深化教育改革，全面提升学前教育质量，整治教师违规补课行为。深化医药卫生体制改革，实行新农合资金总额预付制控费改革，推进家庭医生签约服务。完善公共文化服务体系建设，经常开展群众文化娱乐活动。全面推行建筑企业银行保函制度，维护农民工合法权益。加强国有物业公司服务管理，加快棚改回迁小区建设。推进居家和社区养老服务， 培育社区老年文体协会、老年康养协会和老年志愿者协会， 力争达到全区所有社区（村）全覆盖。加强社会综合治理， 全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类安全事故发生。

各位代表，2019 年工作目标任务艰巨，责任重大。让我们在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督指导下， 强化新担当、展现新作为、推动新发展，以攻坚克难的勇气和迎难而上的决心，扎实开展好各项工作，圆满完成全年目标任务，为大洼高质量发展做出新的贡献。