大洼区2017年棚户区改造实施方案

为加快我区棚户区改造步伐，进一步优化人居环境、完善城市功能、提升城市品味，依据国家、省、市棚户区改造政策相关规定，结合我区棚户区改造任务及旧城区改造实际，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届五中、六中全会精神为指导，以改善民生、造福于民为出发点；以货币补偿和货币化安置为方式，把棚改做为中心工作任务，加强领导、全力推进，确保在明年9月底前完成棚改658户的总目标。
二、基本原则
（一）政府主导，市场运作
政府作为此次棚户区改造工作的领导主体，充分发挥组织引导作用，各责任单位作为责任主体组织实施，坚持统一领导，分工负责。不断拓宽融资渠道，积极争取国开行贷款、农发行贷款专项建设资金。鼓励居民选择货币化安置，缩短居民在外过渡周期。通过搭建房源信息平台，统一采购存量、在建商品房作为货币化安置房，满足居民多样化安置需求。
（二）科学规划，缜密实施
根据棚改任务总量，结合大洼区城市总体规划、土地利用规划，科学制定棚户区改造安置方案。将棚改与城市建设经济发展相结合；新建与利用现有资源相结合。举全区之力，合理调配谈迁人员分工、领导包保，具体到片、具体到人、具体到户。通过“六个统一”即“统一领导、统一政策、统一宣传、统一培训、统一人员、统一流程”，先易后难、先慢后快、循序渐进、稳步推进。
（三）因地制宜，注重实效
以功能全、配套好、质量高为标准，购买和定建货币化安置房，使居民的居住要求得到最大化满足。坚持改造和保留相结合，利用好发展空间，保留地区特色，彰显自然。实现从低到高生活组团的跨越，使棚改居民家庭财富得到增加。
（四）完善配套，同步建设
坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，利用好国家专项建设资金，组织好供水、供电、供气、通讯、道路等市政设施和商业、教育、医疗、卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，推行绿色、节能、环保。
（五）让利于民，造福民生
棚户区改造宗旨是改善居民的居住条件、提升居民生活质量、提高居民幸福指数。为民、惠民、亲民、利民，不与民争利，是此次棚户区改造工作的出发点和落脚点。
（六）自由选择，公平合理
在安置方式上给居民多种选择，既可以货币补偿得到实际货币；也可以购买在区域内通过政府招标团购、质优价廉、性价比高的货币化安置住房；还可以在政府平台公司的定建安置房进行回迁安置。通过灵活的安置方式，从不同层面满足居民的安置要求，把更多的选择权公平合理提供给居民。
（七）依法依规，公平公正
严格按照国家、省、市相关法律法规，安置政策公开、透明，让居民了解、参与每个操作环节，“一个政策，一把尺子”贯穿始终，充分尊重群众意愿，广泛征求群众意见。
（八）讲求诚信，取信于民
讲求诚信是社会发展进步的基石，更是建设诚信政府、法制政府的基本准则。要设立棚改热线电话，制作棚改宣传册，答疑解惑。在政策宣传过程中，对居民说出的每句话、每个承诺，都要做到“言必信，行必果”，争取绝大多数群众支持和认可，共同完成好棚户区改造工作目标。
（九）保护合法，打击违法
加大政策宣传力度，对借棚户区改造之机，抢栽、抢种、抢建和擅自改变房屋和土地用途等不正当行为，意图增加补偿的，予以坚决打击，涉及违法坚决追究法律责任，决不手软，确保广大居民的合法权益得到保护。
（十）奖励先进，鼓励配合
通过速迁奖励、整楼搬迁奖励、契税减免、购房补贴等优惠政策，引导和鼓励居民，对政策截止期以后的居民不再赋予配合支持和任何优惠政策。
三、总体目标
2017年城市棚户区改造5个镇，7个地块，占地总面积26.76万平方米，建筑面积7.96万平方米，共658户。
1、（1）新兴镇棚户区改造规划：坨子里村，西下坎地块，占地总面积9万平方米，建筑面积0.82万平方米，共涉及85户。
（2）清水镇棚户区改造规划：立新村地块，占地总面积4.42万平方米，建筑面积1.64万平方米，共涉及100户。
（3）新立镇棚户区改造规划：共涉及1个村，3个地块，分别是陶瓷东地块、陶瓷西地块、火车站地块，占地总面积8.54万平方米，建筑面积2.6万平方米，共涉及231户。
（4）唐家镇棚户区改造规划：北洼村北洼地块，占地总面积3.5万平方米，建筑面积2.1万平方米，共涉及175户。
（5）田家镇棚户区改造规划：大堡子村大堡子地块，占地总面积1.3万平方米，建筑面积0.8万平方米，共涉及67户。
2、安置方式
（1）回迁安置到政府已购置回迁楼。
（2）异地新建回迁楼，选择非建设用地，建设安置改造区域内被征收户。
（3）货币化安置补偿，依法履行房屋征收评估程序，并给予相应的补偿。
（4）在安置区域内，科学配置部分廉租房，保证贫困群体的住房需求。
四、推进步骤和时间节点安排
四、政策制定和宣贯阶段
（2016年10月1日-2016年11月30日）
根据国家、省、市相关政策和法律法规，结合实际，制定棚改（征收与补偿）安置方案，并按时间段划分若干流程，对谈迁工作人员进行培训，使其熟悉和掌握棚改政策，把政策吃深吃透，准确传达到棚改居民中去。由谈迁推进组深入到棚户区改造区域并设立咨询台，与棚改居民对接政策；通过与居民接触，认真倾听棚改居民意愿和诉求，不断细化夯实安置政策，使居民的利益得到最大化地满足，形成“要我棚改向我要棚改”转变的氛围。
（二）入户核量登记和评估阶段
（2016年12月1日-2016年12月31日）
各谈迁推进组对棚改责任区内的住户、企业房、商业房、综合楼、地上附属物等基本情况，逐户摸底，一户一档留存影像资料，调查数据要真实准确。通过入户摸清底数，掌握居民住房和生活状况，为谈迁工作奠定基础。
（三）协议签订阶段
（2017年1月1日-2017年6月30日）
政府正式下达《征收决定》，按程序做好《征收补偿方案》等相关公告、公示工作。各推进小组加大工作力度，通过帮助棚改居民算好长远账、算好经济账，用真心真情赢得群众的支持，签订协议、验收同步跟进。
（四）依法执行阶段
（2017年7月1日-2017年9月30日）
对于通过谈迁方式与棚改居民仍无法达成协议的，由政府对其下达补偿决定，按相关法律法规，依法强制执行。
（五）完成节点
2017年棚户区改造完成节点，按照省政府辽保居办【2016】111号文件要求，在1月份开工率不低于20%，3月份开工率不低于40%，6月份开工率不低于70%，9月份全部完成。
五、优惠政策
1.政府主导、社会化运作组建物业公司，优先安置被征收户无业人员，负责回迁楼物业管理。
2.降低回迁楼物业费收取标准，并对贫困户给予适当优惠，减轻回迁户负担。
3.根据棚户区改造区域摸底调查情况，科学配置廉租房（户型55平方米），保障低保家庭住房需求。
六、责任分工
政府成立棚户区改造总指挥部，全面负责棚户区改造建设的决策部署。下设居民谈迁组、帮扶谈迁组、民政谈迁组、教育谈迁组、政策宣传组、货币安置组、建设安置组、综合调研组、信访维稳组、安全保卫组、法律保障组、监察考评组、拆违领导组等。
七、相关要求
1．提高认识，统一思想。加快推进棚户区改造建设工作，是促进振兴发展的一件大事，各级领导和机关干部要把思想统一到区委、区政府决策部署上来，迅速进入工作状态，要亲临一线，靠前指挥，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。
2．主动作为，勇于担当。要牢固树立“抓棚改就是抓发展、抓棚改就是抓民生”的理念，以饱满的工作热情、扎实的工作作风、不厌其烦的工作耐心、当好为民服务的表率。要把棚改工作当成一件大事、要事、急事，下大力气。按照谈迁推进的时间节点，全面高效完成棚户区改造工作任务。
3．严肃纪律，强化监督。强化领导责任，实行目标管理，指挥部与责任主体签订年度目标责任书，将棚户区改造工作纳入年度目标管理考核体系，严格考核。组织部、监察局跟踪考核，对业绩突出、群众公认的给予表彰。对工作消极，不作为的给予通报批评，对阻挠或严重影响棚改工作推进的给予党纪、政纪处分。坚决杜绝在工作中出现违纪、违规、违法等现象，确保棚改工作高效、廉洁、阳光、依法依规运行。
4．严格程序，坚守底线。各责任单位要严格按照棚改安置政策要求，“牢记一个政策管到底、一个标准用到底、一把尺子量到底”的原则，坚守政策底线，充分尊重群众意愿，不断扩大群众参与面，切实维护群众的合法权益，严格按照操作流程有序进行，结果公开，阳光透明。