“十三五”时期，大洼县将面临县改区、与辽东湾融合一体化发展、全面转型、深化综合改革试点、推进生态文明、改善民生福祉等重大问题，这些问题既是重大挑战也是重大机遇。立足区域发展新起点，开启区域发展新视角，精心谋划和实施“十三五”规划，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

一、保持良好发展态势，不断为转型跨越发展蓄积新动能

（一）“十二五”期间重点领域突破发展，奠定大洼发展新基础

“十二五”时期，全县人民在县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，以“十二五”规划纲要和县第九次党代会描绘的宏伟蓝图为指引，以发展为第一要务，扎实推进中国工业大县、生态温泉大县、旅游度假大县、专业市场大县和现代农业大县，努力调整经济结构，转变增长方式，开拓创新，锐意进取，克服了国际金融次贷危机和国内经济下行等一系列不利因素的影响，经济总体呈现出速度效益同步提升、结构调整优化协调的良好发展态势，社会事业全面进步，民生得到进一步改善，社会主义民主法制和精神文明建设取得显著成就。

发展优势有效释放，综合实力显著增强。“十二五”期间，预计全县地区生产总值年均增长8.9%，公共财政预算收入年均增长9.6%，固定资产投资年均增长17.9%，社会消费品零售总额年均增长9%，城镇居民人均可支配收入年均增长8.9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长9.2%。全县三次产业的比重由2010年的22.6：58.2：19.2调整到2015年的25.5：50.5：24。全国百强县位次不断前移，由2010年的第93位上升到2014年的第75位。

工业园区形成互补格局,重点产业实现集群化发展。经过近几年的发展，初步形成了以临港经济区为核心、以各镇特色工业园区为补充的发展格局。临港经济区自2010年成立以来，已累计实现基础设施投资15亿元，起步区10平方公里已实现“七通一平”。目前签约入驻项目35个，计划投资总额达到116.3亿元。辽宁华农农机装备制造有限公司拖拉机生产、辽宁九鼎宏泰防水科技有限公司新型防水材料生产等一批重大项目相继开工建设、投产达效。中国物流集团东北物流基地、北京皇岛植物胶囊有限责任公司健康产业园等10亿元以上重大项目陆续签约入驻。坚持区域化规划，差异化定位，特色化发展，加快新兴、新开、东风、西安四个特色园区建设，基本达到产业定位明晰，配套设施完备，年均实现总产值30亿元。位于新立镇的盘锦小微企业创业园已入驻企业60余家。位于田家镇的总部生态城成为总部经济的新平台。截至目前，全县规模以上工业企业131家，重点发展了石油化工、机械加工、轻工建材、农产品加工四大产业。其中，以大洼石油化工总厂、盘锦兆龙石油化工有限公司等企业为代表的石油化工产业集群纳入全省“超百亿元产业集群”行列。

旅游度假突破发展，成为新兴主导产业。以“中国十大魅力湿地之首”——红海滩为品牌，突出温泉和湿地两大特色旅游资源，成为辽宁旅游新名片，被评为省级“全域旅游示范县”。2015年，接待国内外游客达到140万人次，旅游总收入实现7亿元。规划建设278平方公里的红海滩湿地旅游度假区，成功晋升为“国家级一类生态示范区”。全长18公里的红海滩国家风景廊道景区创造了当年规划设计、开发建设、建成收益的奇迹，被评为国家“4A”级景区，相继承办了首届中国旅业创始人财智高峰论坛、红海滩国际马拉松赛、红海滩中国环渤海帆船拉力赛等重大活动。与长白山景区、嵩山少林寺景区实现合作，积极构建了“一山一滩”、“一寺一滩”综合旅游目的地；与美国、德国、韩国等9个国家旅游局驻中国办事机构达成合作意向，努力开拓国际旅游市场；与北京如果文化发展有限公司合作，共同开发150余种“大洼礼物”系列旅游衍生品，成为全国首家自主研发旅游衍生品的县区。依托疙瘩楼水库资源，规划建设了以湿地观光、运动休闲为核心内容的疙瘩楼湿地养生度假区，连续几年举办的冰雪嘉年华、冬捕节等主题活动，填补了我县冬季旅游空白。随着王家镇七彩庄园、西安镇“河吧”等景区的相继开园运营，农业观光游已成为全县旅游业的重要组成部分，我县被农业部、国家旅游局确定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，王家镇、赵圈河镇以及西安镇上口子村等村镇分别被国家住建部、国家旅游局列入“全国特色景观旅游名镇名村”示范名单，大洼镇被新华网评为“最美中国绿色生态特色旅游目的地城市”。目前，全县休闲农业与乡村旅游从业人数达5万人，农民人均增加收入2260元。进一步开发、有效利用县域内独特的温泉资源，已形成以紫澜门温泉度假城为龙头，以东湖、昆仑、鹤王、天座温泉等企业为有益补充的发展格局。天沐国际温泉城、隆恒温泉第一城、宝源国际湿地温泉度假村等一批重点温泉项目建设步伐加快，即将投入运营。温泉产业链条不断延伸，服务档次不断提升，经济效益逐年提高。

专业市场初具规模，电子商务发展迅速。在305国道和向海大道之间，规划建设了14.8平方公里的专业市场集聚区，被评为省级服务业集聚区。强化专业市场基础设施和配套服务设施建设，初步形成了以辽宁汇美建材交易中心为代表的家私建材市场，以盘锦中国食品城、国家级农产品交易中心为代表的农副产品市场，以盘锦北方红木文化城为代表的高档商品市场。目前，已入驻项目15个，项目总投资350亿元。电子商务发展迈入新阶段，我县被商务部列为“中国十大县域电商发展示范县”、被中华全国供销合作总社列为“中国电子商务示范县”、被省服务业委员会列为“全省电子商务发展示范县”，全国仅三所、东北仅一家的商务部国际电子商务培训学院落户我县。与阿里巴巴合作打造东北首家县级特色馆——淘宝中国大洼特色馆正式运营，我县成为阿里巴巴集团全国首家淘宝满天星计划农特产品溯源试点县。依托“裕农购”，在全市300家村级服务站推广“工业品下行+农产品上行+互联网金融”战略模式。“京东下乡”3F战略在我县顺利实施，县级运营中心、13个镇级服务站以及几十个村级运营点全面启动。“赶街网”线下乡村网点布局建设积极推进，已与盘锦金社裕农集团达成战略合作。截至“十二五”期末，全县实现电子商务成交额7.5亿元。

现代农业稳步发展，产业化进程不断加快。农业生产显著改善，绿色、良种播种面积稳步扩大，粮食综合生产能力大幅提高，农业机械化水平始终保持全省前列，连续五年实现丰产丰收，被国务院授予“全国粮食生产先进县”、“国家农业标准化综合示范县”，被列为全省唯一“整县推进水稻高产创建活动试点县”。积极推进农业生产规模化经营，发展现代家庭农场120余家，发展各类农村经济合作组织500余家。“十二五”期间，累计土地流转和规模化经营面积达全县总承包面积的51%以上。依托盘锦六和现代农业产业园，推进全县鸭业产业化稳步发展，“大洼肉鸭”品牌经农业部评审，准予登记实施农产品地理标志保护。充分发挥国内领先的河蟹育苗技术，实施“大养蟹、养大蟹”工程，河蟹养殖业取得新发展,新兴镇被评为辽宁特产河蟹之乡。目前，全县河蟹养殖面积达到77万亩，其中养大蟹示范面积10万亩。深入挖掘本地特产资源，推进泥鳅鱼养殖业成为全县现代农业“一号工程”。2015年，全县实现养殖面积3.2万亩，完成产量7000吨，实现产值2亿元，带动农户3000户。充分利用县域特色农产品资源，开辟以“互联网+认养农业”为主导的现代农业发展新途径，成立了辽宁大洼生态农业发展公司，推进农业综合开发。目前全县已认养水田超3万亩、蔬菜600余亩，品牌效应逐步显现。

统筹推进新型城镇化，宜居乡村建设效果显著。以生态温泉大县城建设为核心，以重点镇建设为辐射，优化城镇化布局和形态，编制了县城总体规划和各镇产业规划，统筹城乡均衡发展的架构体系不断健全。截至“十二五”期末，实现城镇化率60%。相继实施了沈盘疏港通道（大洼段）、辽河文明生态示范路等一批重点路网工程，被评为全国“平安畅通县”、全省“公路建设文明县”。累计投资70余亿元，强化了县城基础设施和公共服务设施建设及各镇中心路改造工程。全面开展宜居乡村建设工作，实施绿化、碧水、畅通、亮化、净化、美化、全域治理等七大工程和超市、浴池、卫生所、燃气站、农村公交“五个一”工程，农村居民生产生活条件切实得到改善。截至目前，新修黑色路面1042公里；修建边沟1614公里;安装电源路灯和太阳能路灯1万余盏；安装无害化卫生厕所1.97万个；建成超市142个、文化广场84个、澡堂44个；铺设燃气管线574公里，供气近5000户。高标准美丽乡村建设实现全域化，成为全省宜居乡村建设典范，唐家镇北窑村被评为“中国最美休闲乡村”，西安镇上口子村荣获省“十佳村”称号。

各项事业蓬勃发展，社会保持和谐稳定。顺利通过国家级义务教育均衡县考核验收，积极对上争取资金用于新建校舍、操场改造等项目建设，完成了高中教育资源整合，新高中建成并投入使用。深入开展医药卫生体制改革，“十二五”期间，新建13 个镇卫生院和107个公立村卫生室，基本药物制度实现全覆盖。加强公共医疗卫生体系建设，被确定为全省“疾病预防控制工作规范化建设试点县”，建立比较完善的县、镇、村疾病预防控制体系、医疗救助体系、公共卫生服务体系。新型合作医疗制度不断完善，常住人口参合率保持100%，筹资标准逐年提高，被评为全国“新型农村合作医疗先进县”。加大人口和计划生育目标管理责任制管理，被确定为全省“人口计生综合改革示范县”。食品安全管理水平全面提升，被评为全省“餐饮服务食品安全示范县”。城乡一体化就业体制初步形成，“十二五”期间，全县实名制就业11.2万人，农村劳动力转移就业5.1万人，全民创业1.4万人，带动就业3万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内，“零就业家庭”全部消除。社会保障体系不断健全，参保覆盖面不断扩大，全县基本社会保险覆盖率达到95%。进一步加强生态环境保护，成功创建“省级生态县”，大洼镇、唐家镇、田家镇、新兴镇被评为“国家级生态镇”，西安镇上口子村、王家镇王家村被评为“国家级生态村”。城市管理水平明显提升，全面取缔营运三轮车1174台，困扰城市交通“老大难”问题彻底解决。积极开展社会稳定和社会治安综合治理工作、民主法制、精神文明建设不断得到加强，社区矫正等司法工作富有创新，文化、科技、体育、残疾人事业、安全生产等各项工作均有新进步。

“十二五”以来，全县始终坚持既定的思路方向，在全国全省全市大格局中谋划创新发展，抢抓重大政策机遇，精心设计改革创新的制度体系，奋力解决一批事关全局的大事难事，全力打造风清气正干事创业的良好氛围，为“十三五”发展奠定了坚实的思想基础、空间基础、产业基础、设施基础和制度基础。在取得显著成就的同时，全县经济社会还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济结构有待进一步优化。服务业发展相对滞后，旅游资源有待深度开发，专业市场发展难题亟需破解，传统商贸、餐饮等行业受新兴产业影响较深，生产性服务业主辅分离步伐仍需加快。二是自主创新能力有待进一步加强。科技创新对经济发展的带动作用有限，缺少技术研发型工业企业和大型科研院所，高新技术产业所占比重较低，科技投入明显不足。三是城镇化水平有待进一步提高。城镇建设基础薄弱，科学化、精细化管理还不到位，中心镇区商贸服务行业辐射范围和集聚效应较小，镇村公共基础设施和配套设施建设还有待于完善。四是发展环境有待进一步改善。影响经济社会发展的体制性机制性矛盾依然存在，经济体制、行政体制、社会事业等多个领域改革仍需加大力度。对此，我们将在“十三五”期间采取有力措施，认真加以解决。

（二）“十三五”时期面临诸多发展机遇，进入大洼发展新阶段

“十三五”时期，国家将进一步加大对东北老工业基地振兴的支持力度，盘锦进入了全面转型的决胜期、综合优势的释放期、走出新路的关键期、全面发展的孕育期，大洼必须把握发展大势大局，分析把握面临的四大主要发展机遇，立足县情、放眼全局、精细谋划、科学发展，认真梳理和分析当前内外部发展环境，准确定位自身发展的基本优势，对于正确制定发展战略和科学编制发展规划意义重大。

一是辽东湾新区全新发展将带来强大的牵动和辐射作用。辽东湾新区经过“十二五”期间的开发建设，已成为盘锦“实现全面转型、走向全面发展”、“双核双城”战略的关键一子，随着盘锦港跻身国家一类口岸，融入国家“一带一路”倡议取得实质性进展，新区已初步形成了石化及精细化工、能源装备等重点产业集群，并已具备完善的基础设施和公共服务设施。“十三五”期间大洼必须抢抓机遇，借力辽东湾新区迅猛发展的广阔平台，自觉接受辐射带动，主动融合互动，实现发展的新突破。

二是县改区将提供无可估量的优势条件。县改区是盘锦经济社会发展到一定阶段的必然结果，也是大洼发展的现实需要。通过县改区，将有利于大洼融入全市“双核双城”战略，优化城市功能布局，形成全市“一盘棋”的大格局，推动协调发展、联动发展、互补发展、转型发展，有利于拓展城市发展空间，扩大城市规模；优化建设用地结构，实现土地集约利用；优化产业结构，促进经济发展；促进城乡社会事业均等化，提高人民群众生活水平；优化财政体制，提高公共财政收入；促进行政体制改革，提高行政效率。

三是旅游产业成为支柱产业的放大效应将越来越明显。旅游产业永远都是朝阳产业、环保产业、绿色产业，旅游产业丰厚度很高。天下奇观红海滩、世界最大芦苇荡具有旅游唯一性特征，必须打造成世界级旅游产品。辽宁旅游的新亮点在盘锦，盘锦旅游的关键点在大洼，大洼的目标就是不断拉长产业链条，丰富产业内涵，提升产业价值，把资源变成资本，把资本变成实力，从而成为东北旅游的集散地和辽宁旅游的新名片。旅游产业成为支柱产业，必将带动和补齐大洼服务业相对滞后的“短板”，实现三次产业均衡发展。

四是宜居乡村建设提档升级将开启发展新模式。宜居乡村建设破解了城乡二元结构，缩小了城乡差别，推动了传统农业向现代农业转变，不仅实现了农村“就地城镇化”、农民“就地市民化”，而且将带来经济大发展，农民生活方式和思想观念大转变，大洼农村将迎来新一轮的大变革。

二、抢抓历史发展机遇，坚定走好县改区、产港城融合、城乡一体化战略发展之路 

（三）未来五年工作的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个全面”战略布局为指引，深入贯彻落实“四个着力”举措，紧紧围绕全市“实现全面转型、走向全面发展”目标要求，以全面深化各项改革为动力，以促进产业发展为重点，以增进人民福祉为目标，更加注重转变经济发展方式，更加注重调整产业发展结构，更加注重产港城融合发展，打造与辽东湾新区融合一体发展的新区域，努力建设宜居宜游宜业、群众幸福感不断提升的生态绿色新大洼。

（四）未来五年工作的基本原则

坚持创新发展。把改革创新作为经济社会发展的重要手段和措施，特别是要利用好全国中小城市综合改革试点的契机，全面深化各领域改革，大胆创新，勇于实践，以改革释放市场活力，催生发展动力，从而推动三次产业健康有序发展，实现经济结构更加优化。

坚持协调发展。以县改区重大政策机遇为依托，把大洼的发展更多地融入到盘锦市区和辽东湾新区发展之中，主动接受辐射，特别是要利用好盘锦港的巨大带动作用，以基础设施的无缝对接实现产业的无缝对接，从而实现大洼由以传统农业、低端石化为主导的产业类型向集现代农业、临港装备制造、旅游度假、现代物流、专业市场、电子商务等多种新兴产业共同发展的转型升级，拓展产业空间和发展潜力。

坚持绿色发展。始终把生态作为经济社会发展的前提条件和价值追求，把生态作为区域精神、区域品牌来打造，认真贯彻落实《中共大洼县委关于加快推进生态文明建设的意见》，特别是要做好湿地、地热资源的保护和科学合理的开发利用，走生态文明发展之路。

坚持开放发展。积极优化适应经济社会发展软硬环境，在进一步加强和完善城镇及园区基础设施、公共服务设施建设的基础上，积极建设有为政府，全面形成有效市场，以改革促进开放，丰富双向开放内涵，努力形成深度融合的互利合作格局，从放开和放活市场中寻办法、找出路。

坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，持续巩固全面建成小康社会的水平，特别是通过宜居乡村建设的提档升级和创建全国文明城市工作，彻底改变人民生产、生活环境，让人民群众时刻感受改革发展成果，增强幸福感和自豪感。

（五）未来五年工作的发展目标

——经济发展指标。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7%以上，公共财政预算收入、固定资产投资与地区生产总值增速相匹配。

——结构调整指标。“十三五”期间，三次产业协调发展，经济结构更趋合理，到2020年第三产业增加值占地区生产总值比重达35%以上。

——社会发展指标。“十三五”期间，全县总人口达到50 万人，城镇化率达到70%；社会事业长足发展，科技进步贡献率逐年提高，基本公共服务均等化进一步加快，主要健康指标达到全省发达地区先进水平。

——人民生活指标。“十三五”期间，城乡居民人均收入保持与经济发展同步增长；社会就业比较充分，新增劳动力就业1.8万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内；加大城镇公共资源配置，城镇污水集中处理率、集中供热率、生活垃圾无害化处理率及村庄环境综合整治率均达到100%。

三、着力完善体制机制，健全实现融合一体化发展的制度保障

（六）积极有力推进县改区工作

加快推进县改区的各项基础性工作，进一步修改完善县改区工作方案，做好对上工作衔接，尽快取得成效。待县改区申请获批后，结合实际情况，争取设立合理过渡期，过渡期内仍享有县级管理权限，同时享有区级有关优惠政策。通过县改区推进大洼与盘锦市区和辽东湾新区同步规划、同步建设、同步发展，使大洼更加紧密地融入到盘锦“实现全面转型、走向全面发展”发展战略中，主动承接盘锦市区和辽东湾新区的城市溢出效应和产业溢出效应。通过县改区推进港城加快融合，进一步健全与港口联动发展机制。参照国家自贸区及新区等优惠政策，支持企业发展壮大，加强出口基地扶持力度，实现绿色开放，推动向海发展。通过县改区拓展城市发展空间，优化产业结构，促进产业、技术、资金、人才等优势资源整合，增强技术创新能力、投融资能力、项目承载能力、人才培养能力，促进经济社会可持续发展。通过县改区优化建设用地结构，实现土地集约利用，促进土地利用总体规划和城市总体规划的同步协同调整，衔接更加紧密，解决县城及中心城区边界等问题，进一步理顺土地管理工作。通过县改区推进教育、公共卫生、社会救助、社会保障等公共服务向城乡覆盖，缩小城乡差距，实现城乡公共服务均等化，提高人民群众生活水平。

（七）切实转变政府职能

加大简政放权力度。健全在党委领导下治县理政的一整套制度体系。深化财税体制改革，在促进财权与事权、支出与责任相匹配上探索率先突破，推进镇级财政管理体制改革，按照事、权、责相统一的原则，合理确定县、镇税收分成比例。进一步简政放权，继续下放行政审批事项。创新园区“小政府、大服务”管理模式，深化园区管理制度改革，优化园区的行政审批体制，整合成立专门的审批机构。加快县级行政服务中心硬件设施建设，切实提高服务功能。不断完善县、镇两级网上行政审批平台系统建设。到2020年，纳入县、镇两级行政服务中心的行政审批事项和便民服务事项网上审批率达到100%。

深化投资审批体制改革。实行统一的市场准入和监管制度，推行负面清单管理模式。建立政府类资源分配、服务采购、工程建设招投标管理机制。继续推进“三证合一”登记制度改革，进一步整合行政资源，优化审批流程，简化准入手续，降低社会成本和行政成本。推进公共资源配置市场化，放开投资、建设和运营市场，完善服务质量、价格等监管制度。

着力构建开发开放发展格局。以辽东湾新区和盘锦港为依托，利用国内国外两种资源、两个市场，走对外开发开放发展之路。改进招商方式，整合梳理规范各类招商政策，完善招商奖励引导机制，注重引进实体型、市场型、潜力型企业，提升招商质量。完善鼓励企业“走出去”的办法，引导骨干企业在“走出去”中提高竞争力。着力激发市场活力，推进企业上市融资、发行债券等工作。坚持创新供给引领消费，改善消费环境，培育消费市场，完善促进居民消费的政策引导机制。

加强信用体系建设。健全完善征信系统，借助国家和省、市征信平台，搭建全县诚信数据库系统，实现信用数据共享。加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，发挥政府诚信建设的示范作用。加快推进个人信用体系建设，将遵守城市管理条例与个人信用体系有机结合，实行最严格的处罚制度。加快推进企业信用体系建设，建立信用档案，实施信用“黑名单”制度，设立市场信用准入门槛。加快推进社会信用体系建设，探索信用抵押、信用贷款、信用合作等信用经济。坚持奖惩并举，建立起完善的信用监督体系和信用奖惩机制，建设诚信大洼。

（八）扎实开展全国中小城市综合改革试点工作

把全国中小城市综合改革试点工作作为大洼深化各项改革的平台和支点，以大幅度减少政府对资源的直接配置、优化公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展为目标，紧紧抓住经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等重大问题，解放思想、大胆实践，通过一整套综合改革试点，努力破解制约大洼发展的体制、机制问题，探索小城市科学发展的新举措、新方法、新模式。到“十三五” 期末，把大洼建设成为宜居宜游宜业小城市，为全国中小城市改革发展探索可复制、可推广的经验。把深化改革试点与产业发展有机结合起来，努力在重要领域和关键环节取得新突破。适应现代产业发展规律，围绕基础资源优势，创新产业发展方式，把创新要素融入产业发展，不断培育新技术、新产业、新模式、新业态。特别是以产城港融合发展为依托，以创新驱动推进产业转型升级，大力推进“互联网+”模式，实现传统产业与现代信息的对接、区域产业与全国市场的对接。建立健全多元化投融资体制，大力发展产业引导基金、PPP、众筹等新型融资模式。重点推进经济体制改革，让市场主体充分发挥作用，以市场为导向引导生产要素流向，以竞争为手段决定市场发展，最大限度地减少政府对市场的人为干预，激发市场活力。

（九）全面推进镇村社会治理体系改革

围绕加强基层政权建设，大力推动资源管理服务下移，更好地为群众提供精准有效的管理，以夯实基层基础和做实镇村职能、权责、任务、保障为根本，以基层党组织为核心，以网格化为基础，以数字化为手段，构建形成管理网格化、治理现代化、服务便利化、目标人本化的基层治理体系，不断提升基层治理能力，增强基层社会活力。明晰镇村职能定位，赋予镇规划建议权。推进镇村机构扁平化设置，实现机关服务窗口化、平台化。理清县镇职责边界，将适合放在基层的部分行政审批、公共服务、城乡管理等相关权力逐步下放到镇。健全以村党组织为领导核心，村委会为主导，村民为主体，村级网格化管理服务中心为依托，村务监督委员会、驻村单位、群众团体、社会组织共同参与的村级治理架构。完善村民自治机制，强化服务功能，将福利类、证件证实类及其他直接服务群众事项尽可能放到村，打通联系服务群众“最后一公里”。深化网格化管理，优化网格设置，完善运行机制，提高管理和服务效能。加强基层队伍建设，推进职业化进程，让基层工作人员“肩上有担子、工作有奔头、发展有前途、待遇有保障”。

（十）创新推进国有农场管理体制改革

积极探索推进垦区集团化改革。着力增强国有农场经济实力，建设大型现代农业企业集团，推动国有农场公司化改造，构建以资本为纽带的母子公司管理体制。完善现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构，不断提高内部管理水平和市场竞争力。在确保国有资本控股前提下，积极引进战略投资者，依法推进集团公司股权多元化改革试点。

改革国有农场办社会职能。坚持社企分开改革方向，实施国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。进一步推进剥离国有农场办社会职能工作，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位，形成国有农场主抓生产经营，镇政府负责区域社会管理，两者既各自相对独立，又相互支撑的区域发展格局。

创新农业经营管理体制。坚持和完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制，积极推进多种形式的农业适度规模经营。强化国有农场农业统一经营管理和服务职能，建立健全农场与职工间合理的利益分享和风险共担机制。构建权利义务关系清晰地国有土地经营制度，改革完善职工承包租赁经营管理制度，建立经营面积、收费标准、承包租赁期限等与职工身份相适应的衔接机制。

（十一）深入开展国有农场职工住房用地流转改革试点工作

围绕人口、土地、资金、产权、管理等方面的体制机制改革创新，努力破解关键问题和难点，制定阶段性工作目标，有序释放改革红利，探索建立国有农垦职工住房用地有偿使用制度，建立统一的国有农场建设用地市场，盘活国有农场闲置住房用地，显化国有建设用地使用收益，实现新型城镇化建设的多元投入、城乡之间的双向互动，促进宜居乡村建设再上新台阶，为城乡统筹发展注入新的活力与动力。

（十二）大力推动社会事业体制改革

加快实施事业单位分类改革。探索建立各类事业单位统一登记管理制度，研究制定事业单位分类改革的配套政策和措施。推动从事公益服务的公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，探索建立生产经营类事业单位法人治理结构，推进行政类事业单位剥离行政职能。开展事业单位合并重组或实行特殊管理，现有编制只减不增，退一减一。深化事业单位人事制度改革，推行公开招聘和竞聘上岗。到2020年，全面建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

深入开展教育领域综合改革。实施基础教育强县工程，统筹城乡义务教育资源均衡配置，逐步缩小区域、城乡、校际差距。优化资源配置，统筹合理安排教育布局，理顺和规范中小学校长管理体制，推进中小学教师交流以及县域内统一调配试点改革，推动校长、教师由“学校人”向“系统人”转变。推进教育信息化建设，完善“三通两平台”，实现城乡学生异地同听。消除因户籍制度造成的城乡教育差异，彻底扭转义务教育阶段“择校风”。积极推进教师教育改革创新试验区建设，进一步增强教师队伍的整体素质。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，增加优质学前教育资源比例。探索社区教育和留守儿童教育机制，全面掌握留守儿童心理状态，适时启动留守儿童心理干预工程。

继续深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，不断推动医改工作向纵深发展，深入推行公立医院综合配套改革，加快推进县级卫计服务中心及农村医疗卫生公共服务场所建设，健全县、镇、村三级网络化医疗卫生服务体系，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障制度。提高村镇基本公共卫生服务能力，选派优秀卫生人才到村级卫生室挂职锻炼，积极与省内外各医学类大专院校及专科医院对接建立基层实习培训基地，实行全科医生培训特岗计划。到2020年，基层医疗卫生机构达标率达到95%以上，每个镇级卫生院都配备2名以上全科医生。在城乡基层医疗卫生机构普遍落实居民健康档案、传染病防治、慢性病管理等国家基本公共卫生服务项目，到2020年全面实现基本公共卫生服务均等化。加大基层医疗机构建设改革力度，深化医疗服务体系和卫生行政审批制度改革，鼓励社会多元化办医。

大力推进文化体制机制创新。深入实施文化管理体制改革，建立健全文化事业发展保障机制，设立基层公共文化服务设施建设专项资金，严格落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设的相关规定。支持社会组织、机构、个人兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品及服务。做强做大文化产业，促进与科技、旅游等相关产业融合发展。坚持以人民为中心的创作导向，推进文化惠民项目与群众需求有效对接，促进基本公共文化服务标准化、均等化。以建设国家公共文化服务体系示范区为目标，建立健全公共文化服务“五大工程”体系。建立文化公共资源共享机制，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。建立公共文化设施免费开放机制，设置老人、儿童及残疾人士特殊活动区域和服务项目。建立文化活动大众参与机制，实施国民艺术教育普及工程，不断提高居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重。

四、着力推进结构调整，培育实现融合一体化发展的产业体系

（十三）主动与辽东湾新区融合发展，推动转型升级，激发工业大县建设新活力

培育发展五大产业。培育装备制造产业。围绕石化产业集群、辽河油田等装备产业市场，重点在石化装备制造、天然气储运设备、输变电重型装备、工程机械装备和节能环保设备产业方面，通过招商引资，储备积累一批装备制造业项目，力促项目早日落地开工、投产达效。培育物流加工产业。围绕中国物流东北物流基地及北方红木加工制造产业园重大建设项目，加快推进大宗木材仓储加工、家具制造及家电类终端产品仓储、加工和交易平台建设，积极引进关联企业投资建厂，着力打造东北地区重要的木材深加工基地和物资集散中心。培育新型建材产业。充分发挥芦苇、稻草及其它作物秸秆原料产地优势，积极引进新型材料制造企业，加快推进盘锦积葭生态板业制造项目建设。鼓励条件好的防水企业做大做强，积极发展环保节能防水产业。发挥邻近塑料生产基地的优势，积极发展塑料建材产业。培育生物医药产业。充分发挥水飞蓟素的生产基础，拓宽深加工产业链，加强研发新产品，积极引进国内知名制药企业，扩大生产规模，提高企业研发能力。加快推进北京皇岛植物胶囊生产项目建设，着力打造东北植物胶囊生产基地。转型升级石油化工产业。充分发挥石化原料产地优势，集聚现有存量企业，积极引导和支持企业引进新技术、研发新产品，拉长产业链条，实现产业转型升级。鼓励支持现有无纺布加工企业研发新技术，生产制造汽车内装饰品、包装用品等下游产品。鼓励支持现有沥青企业引进改造升级技术，生产高碳树脂等高附加值产品。

着重发展临港经济区。充分利用沿海临港的区位优势和辽宁沿海经济带、辽宁省综合改革试验区的政策优势，主动承接东北振兴若干重大政策举措政策支持，争取成为国家承接产业转移示范区，积极融入环渤海地区合作发展。推行“辽东湾+”模式，发挥辽东湾产业辐射和港口带动，走产城港联动发展道路，推动沿海与腹地有效互动，着重发展装备制造、临港物流加工、健康三大特色产业。继续实施各镇工业向临港经济区集聚战略，进一步完善园区总体规划，加大基础设施建设投入，拓展发展空间，提升园区项目承载力和投资吸引力，提高服务功能，实现产业集聚。不断完善园区公共服务设施，鼓励企业投资建设生活性服务业项目，打造生产和生活服务功能较为完善的新型工业园区。

积极开展“存企转型”升级工作。加快推进存量企业转型发展，研究制定“一企一策”，大力实施技改提升、园区升级、产业转型、关停转型的“两升两转”工程，通过技术改造、创新研发提升企业技术水平，加强工业园区基础设施和信息化水平，推进园区升级，落后产能关停淘汰向战略性新兴产业、现代服务业和电商企业转型。鼓励银行等金融机构为转型升级企业开展股权、商标权、专利权、应收账款、仓单等质押和信用贷款业务。支持企业运用中小企业私募债、小微企业集合债券、集合票据等进行融资。设立科技型中小企业专项资金、技术改造扶持资金、节能专项资金，积极争取国家和省、市扶持民营经济、中小企业发展等相关政策和财政扶持资金，优先支持符合条件的企业转型升级。

（十四）立足资源禀赋，丰富产业内涵，实现旅游度假大县建设新跨越

明确旅游发展定位。通过旅游资源整合、加强空间集聚、旅游品牌培育等一系列措施，构建以湿地文化体验、温泉养生度假、生态观光休闲为核心的多元化产业体系，突出“红海滩”旅游品牌，全力打造东北旅游集散地和辽宁旅游新名片。进一步完善红海滩国家风景廊道景区基础设施和配套服务设施建设，切实提高景区整体接待能力，力争升级为国家“5A”级景区。到2020年，实现大洼旅游由单一观光型向复合消费型、由季节游向常年游的彻底转变，年接待游客200万人次以上，旅游综合收入15亿元以上，旅游产业成为大洼支柱产业。

有效利用多元旅游资源。深化打造“红海滩+”模式，实施湿地旅游资源深度开发。坚持互补性、差异性发展原则，以建设湿地原野度假、体验互动类景点为主，加快推进醉美湿地景区建设步伐，推出水上游乐体验精品娱乐项目，建设“稻海”休闲慢行系统，增强游客体验的趣味性，满足游客深度体验需求。打造特色温泉品牌。坚持保护与开发利用相结合，尽快编制具有前瞻性、科学性、可操作性的温泉产业发展总体规划。深入挖掘和提炼文化内涵，突出大洼地域特色，根据不同客户群体的消费习惯和消费目的，开发出符合不同消费层次、时段、环境和内容等个性化消费需求的温泉产品和系列服务，大力发展以泡汤体验、休闲度假、运动游乐、养生保健、健康理疗等为主题的温泉养生业态，真正打响大洼生态温泉特色品牌。多样化利用水库旅游资源。以打造自然环境与人工景观和谐共生的集运动体验、度假休闲、康体养生为一体的水上运动休闲基地为目标，开发建设疙瘩楼湿地温泉养生度假区，注重弘扬农垦文化，引入民俗文化及创意文化元素，造就北方独具特色旅游综合体。

大力发展乡村旅游产业。注重乡村旅游规划的整体性和连续性，对照现有美丽村的定位设计，力争建设“一乡一品”、“一村一韵”、“一街一景”。结合民俗文化、温泉水系等自然生态资源，精准定位，规划各具特色的主题村落，发展集观光、采摘、垂钓、休闲、娱乐为一体的周末度假乡村旅游产品。充分利用宜居乡村建设资源，盘活乡村闲置房屋，构建“农户+合作社+企业+政府”的民宿经营模式，建立健全规范的接待服务体系，提高综合服务质量和水平。到2020年，建成一批集创意农业示范、田园风光展示、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的休闲农业与乡村旅游示范区。

积极推进“旅游+”多产业融合。文旅融合。重点以红海滩为题材，开发以湿地文化为主题的一系列文化旅游衍生品，力争把衍生品扩展到动漫、微电影、影视剧等文化产业上，进一步传播大洼旅游文化。电旅融合。以淘宝特色中国大洼馆为发展龙头，引进培育一批知名电子商务和物流快递企业，拓展电子商务在各个领域的应用，促进电子商务全面融入经济社会发展,建设应用广泛、要素集聚、支撑有力、服务优良、特色鲜明的虚拟经济与实体经济融合发展示范区和产业集聚区，形成比较完善的电子商务产业生态环境;建成满足电子商务发展和生态文化旅游需求的物流配送体系，实现电子商务与旅游业深度融合。工旅融合。着力将旅游与工业文明深度融合，以华润雪花啤酒（盘锦）有限公司扩建升级为契机，围绕工业发展旅游业和现代服务业，将其打造成为具有啤酒工业文明，包含啤酒博物馆、啤酒生产线观光、啤酒文创区、休闲广场等内容的啤酒文化产业园，不断提升工业项目的附加值和吸引力。

健全完善旅游配套服务。加强监督管理规范旅游市场秩序，进一步提升规范化、专业化、人性化的旅游服务水平，加大旅游执法检查力度，优化旅游市场环境。全面搭建智慧旅游平台，通过360度全景交互展示和互联网技术手段，打造更具实用便利、高端体验、资讯及时的互联网信息平台。加强旅游交通规划，科学设计路线，开通景区间的直通车，方便自助游客出行。不断丰富旅游要素，高标准策划旅游消费、旅游娱乐项目和节庆活动，注重夜间旅游消费经济，打造旅游产品购物和特色小吃街，延长游客逗留和过夜时间。加大旅游商品的开发力度，培育“一镇一品”，推出“大洼礼物”、“大洼有礼”系列产品，授予重点景区景点经营出售权，发展标准化纪念品购物店。实施整合营销，扩大大洼旅游宣传覆盖面，努力营造浓厚宣传氛围，打响大洼旅游整体品牌形象。

（十五）注入全新理念，强化运营管理，提升专业市场建设新水平。

转型发展辽宁大洼专业市场集聚区。依托区位、交通和资源优势，以商贸流通业为龙头，以电子商务为载体，扶强做大辽宁汇美建材交易中心、盘锦北方红木文化城等现有企业，积极助推辽宁大洼专业市场集聚区转型发展，打造成为辐射辽西乃至东北最大的农产品、红木产品专业市场群。借助特色品牌，依托现有市场基础，建成集交易展示、检测检验、低温和冷藏仓储、冷链配送、流通加工、信息集散、品牌拓展和客户服务等八大功能于一体的专业产品集散中心。同时，依托皇家御品、天沐温泉城等生态温泉地产项目，将集聚区建设成为功能完善、优势互补、业态多元、生态平衡的产业高地、城市名片。

加快发展仓储物流产业集聚区。以服务专业市场、旅游产业和临港产业为导向，加快物流企业集聚，完善仓储配送功能，将大洼仓储物流集聚区建设成为集仓储、配送、加工、交易、商务、培训、信息处理七位于一体的综合性物流基地，逐步形成仓储、交易、集散、配送、信息服务等基本功能链，商务办公服务、物流展示与交易、物流咨询与物流行业培训等延伸功能链和包装、加工技术等发展功能链，打造立足盘锦、服务辽西的区域性综合型物流枢纽。

改造提升传统商贸流通产业。优化商贸功能区布局，以大洼县城商贸区为核心，合理构建现代商贸流通业体系。以红海滩大街商业景观廊带为产业发展轴，依托湖畔花园和书香晟苑临街商网等现有产业布局，打造以健身、影院、餐饮为主体的文化休闲区；依托现有商业区和区位优势，积极引进国内外知名的商业连锁商城和大型CBD综合体，形成集游憩、购物、办公、金融服务于一体的购物精品区；依托盘锦西湖风景度假区、紫澜门假日温泉酒店、隆恒温泉第一城等重点龙头企业，形成会议会展、温泉洗浴、休闲娱乐为特色的温泉商务区。依托旅游产业的蓬勃发展，大力实施“后备箱经济”，在县城和新兴镇两处高速公路出口，规划建设大米、螃蟹等特色农产品仓储销售基地，采取多种促销手段，让广大游客满载而归。加强农村市场体系建设，完善以新型农家店、连锁店、加盟店、配送中心为主体的新型农村流通网络。

（十六）依托传统优势，创新经营模式，培育现代农业大县建设新元素

持续增强农业基础设施建设。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。大力推进水田整地、水稻育苗、水稻插秧、水稻植保、水稻收获全程机械化，优化水稻品种，确保粮食生产稳定性。到2020年，粮食生产面积稳定在76万亩以上，总产量稳定在53万吨以上，争取进入国家级水稻高产创建示范县、农业标准化示范县行列。强化质量安全体系建设，完善农产品质量安全检测监管体系建设，积极创建国家级农产品质量安全县和省级食品安全放心县。加快大型灌区续建配套与节水改造增效工程建设，新增农田有效灌溉面积3万亩、高效节水灌溉面积10万亩。加强治涝工程建设，彻底解决西部自排区多雨年份受海潮顶托自排困难、农田受涝害问题。积极推进农业水价综合改革，规范水利专项资金投入、使用、管理与监督机制。加强水利管理制度建设，通过严格定岗定编、规范财政供养范围，进一步强化防汛抗旱、水政监察、水资源管理等水利公益性职能。

积极构建农业产业化经营体系。加快发展农业产业化龙头企业，支持龙头企业以资本运营和优势品牌为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，组建大型企业集团。鼓励龙头企业与农民建立股份合作等紧密型利益联结机制，提高产业化经营辐射能力，带动农户大幅度增收。集中发挥产品“地理标志”优势，积极打造“碱地系列”“两和水系列”“苇塘系列”“鸭品系列”等特色农产品品牌，加大对品牌的宣传、包装，促进品牌向名牌转化，探索建立农产品直销体系。力争到2020年，农业产业化龙头企业、各类农民专业合作组织分别达到230家和680家。

大力发展特色农业。做足“水”字文章，充分利用稻田、湿地资源，探索发展高效生态型水产养殖模式。重点促进泥鳅鱼养殖业发展，规划建设一批示范基地，扶持培养一批龙头企业，逐步形成集苗种繁育、标准化养殖、精深加工、出口创汇一条龙产业化发展格局。“十三五”期间，进入全省“一县一业”示范县行列。加大高新技术研发力度，积极建设国家河蟹遗传育种中心和国家地方联合工程实验室，为继续实施“大养蟹、养大蟹”工程提供技术支撑。利用光合互补项目，建设集发电、棚菜种植、旅游观光于一体的新型设施农业生产区，规划建设唐家、清水、榆树等镇设施农业小区。进一步推进盘锦六和现代农业产业园开发建设，拓展上下游产业链条，发展种禽培育、饲料加工、食品加工、鸭绒加工、服装制造、畜禽类制药等相关产业，打造成东北地区最大的鸭业集散地。

五、着力鼓励创新创业，激发实现融合一体化发展的全新活力

（十七）大力推进电子商务发展。进一步加快完善淘宝特色中国大洼馆建设，积极扶持中国北方电商城、环渤海经济带总部基地等企业电子商务平台自主建设，整合域内交通物流平台，通过线上互联网技术和线下交通网络互通，实现线上并网共享，线下运输互联。继续发展以赵圈河镇、唐家镇北窑村为代表的“淘宝镇”、“淘宝村”，拉动农村消费，促进农民增收。积极探索与更多国内知名购物网站、网络商城的深度合作，培育一批电子商务应用示范企业和个体网商，促进企业电商健康有序发展。引导更广泛的消费者参与网购，引领和带动电商产业和其他新兴服务业蓬勃发展，全力打造辽宁乃至东北电子商务第一县。

（十八）探索创新认养农业发展经营模式。重点支持生态农业发展公司深化开展全国首家“互联网+认养农业”OTO营销模式和专业化、集约化新型经营模式。建立网上信用评价体系和优胜劣汰的淘汰机制，优化认养农业发展软环境。积极探索“认养农业+X”产业发展模式，围绕“互联网+认养农业”不断延长产业链条，逐步完善专业化社会服务体系，吸引沈阳、北京等更多周边大中城市的居民来洼休闲度假、体验生活。

（十九）积极鼓励全民创业发展。认真贯彻落实《关于支持创业和小微企业发展若干政策》、《大洼县促进小微企业发展五年行动计划(2014—2018年)》以及《大洼县全民创业援助行动三年计划实施方案》等一系列鼓励和扶持全民创业政策。按照“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”的原则，以发展壮大小巨人企业和楼宇经济为主抓手，加大小微企业创业孵化基地建设力度，规划建设中国北方电商城、盘锦北方红木文化城等主导建设型创业孵化基地，临港经济区科技创业产业园、环渤海经济带总部基地等重点推动型创业园区，北窑淘宝村、朝鲜族风情园等自主发展型创业平台。积极寻求与平安直通咨询有限公司P2P网贷平台“安普惠”等企业合作，建立“互联网+”小微企业信用平台，为小微企业融资提供全周期保姆式融资服务绿色通道。整合各类科技资源，加大政策扶持力度，着力培育发展一批技术水平高、竞争实力强的小巨人企业，促进全县产业转型升级。积极发展楼宇经济，以县城、田家镇为主，各镇的中心镇区为补充，加大楼宇开发建设、改造升级和优化提升力度，大力引进优质企业入驻。

（二十）注重培育创新创业人才队伍。制定实施一系列有利于人才开发及利用的政策措施，加强人才市场建设，完善市场配置人才的功能，建立较为完善的人才信息库，充分发挥市场机制在引才、聚才方面的作用，促进人才资源的最佳配置。 每年有重点地分批选拔优秀的农村实用人才、专业技术人才、经营管理人才等各类人才到大专院校、科研院所学习深造，促进知识更新，提升创新能力。设立优秀人才创业扶助资金，培育“创客”文化，主动“走出去、请进来”，到高等院校、科研院所及经济相对欠发达地区引进优秀人才。充分发挥现有龙头企业创新平台的引领作用，培养和带动回乡“创客”大力发展现代农业生产，孵化培育一批优质的小微企业。注重“工匠精神”的挖掘和培养，为招商入驻的重大项目开工建设提供技术娴熟的人才队伍。建立健全人才流动，管好“入口”，畅通“出口”，实现人才良性循环，努力打造用优质项目吸引人才、用优厚待遇留住人才、用浓厚亲情感召人才的良好氛围。

六、统筹城乡协调发展，优化实现融合一体化发展的空间布局

（二十一）把大洼全域打造成辽东湾新区高品质的生活腹地。充分利用大洼生态环境好、基础设施和公共设施完备、地域文化浓厚等优势，进一步提升规划水平和建设质量，突出区域特色，吸引周边居民来洼消费居住，提高吸纳人口的能力。特别是吸引参与辽东湾新区建设的高端人才，进入大洼不同类型的生活空间，让他们享受高品质的生活，扎根盘锦。

（二十二）全力建设生态宜居水城。以建设“宜居、宜商、宜业、宜游”的生态温泉大县城为目标，以大洼镇、田家镇为核心，逐步将唐家镇、王家镇纳入大县城总体规划布局。充分利用丰富的水资源，适时在大洼镇东部建设独具魅力的北方水城，并与疙瘩楼湿地养生度假区相连通，融为一体，将“水”与“城”高度融合，打造“水在城中，城在水中”的亲水宜居环境，使水城成为具有较强吸引力的休闲商住生活区。

（二十三）积极打造功能互补特色城镇。科学编制小城镇发展规划，以西安镇、新兴镇、新开镇、新立镇、赵圈河镇为重点镇，通过集聚与规模扩张，发挥其在加快推进新型城镇化进程中的带动作用。集中有限资源优先建设发展条件好的重点镇，积极引导人口、资源、产业和基础设施向其集聚，增强经济社会发展活力。除县城和重点镇以外的镇，负责服务于其周围的农村空间，重点发展特色高效农业，提升农业现代化水平，探索新型城镇化与农业现代化良性互动的有效模式和途径。充分利用小城镇区位优势、资源特色，打造一批农产品深加工、工艺品制造、湿地旅游、商贸物流等专业特色镇，构建小城镇与中心城区主辅功能各具特色，各镇之间错位互补的发展格局。到2020年，将重点镇建设成产业优势明显、吸纳就业力强、要素集中度高、人口规模超过2万人的富有活力的区域核心。

（二十四）加快推进美丽乡村建设提档升级。加强村域规划管理，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。继续开展民房及院落风貌整治，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，健全完善村庄亮化、乡村美化、生态优化的长效管理机制。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，打造一批体现特色农垦文化，集景观化、游乐化、产业化于一体的美丽乡村。创新投入方式，建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，鼓励社会资本参与建设，推进农村生态、健康、可持续发展。

（二十五）不断完善城乡交通运输体系。充分发挥全市“双核双城”交通枢纽作用，科学谋划交通基础设施建设布局，构建衔接顺畅、功能完善的综合交通运输网络体系。积极推进市内轻轨工程（大洼段）、盘锦疏港高速公路续建工程建设。加快促进新荣线、田仙线提升省级干线公路进度。在域内宏观路网实现“六纵五横”的基础上，建设平安镇—榆树镇方向东西“走廊”，实现南部地区贯通互连，拉动镇域经济发展。规划建设辽河绿水湾—红海滩国家风景廊道的大洼旅游快速干道，实现景区联动，延伸产业链条。不断完善城乡公交系统，全面启动公交城乡一体化，实施长途客运站全面改造工程。规范出租车市场管理，实行公司化运营，加强人员管理，优化服务质量。加强道路养护管理力度，合理设置警示标识，精心打造“畅、洁、绿、美、安、舒”的城乡道路通行环境。

（二十六）切实改善生活配套设施。突出生态温泉大县城的核心地位，与辽东湾新区组团互动，进一步增强公共服务设施和综合服务能力，形成基础性、功能性、网络化的现代基础设施体系，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化，加强中心城区与各镇之间的水、电、路、通讯等基础设施的共建共享，促进中心城区与各镇的垂直联系。坚持“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，建立健全地下空间开发利用协调机制，拓展城市发展空间。大力扶持海绵城市发展，进一步规范城市供排水设施规划建设和运营管理。重点加强智慧城市建设，打造国内领先的信息基础设施，建设体系化、融合化的民生服务、企业成长、城市运行应用体系，全面提升城市发展的统筹力、创新力、吸引力。到2017年，实现全域公共免费WIFI；到2020年，基本实现城镇管理信息化、智能化。做大做强金融服务业，积极吸引各类金融机构入驻，形成结构合理、功能完善的金融体系，助推新型城市化发展。创新社会服务供给方式，建立国有投融资和社会资金参与的多元化城市发展投融资机制，设立城镇化投资基金，着力推行政府购买服务模式，把社会事务的运营更多地引入具有专业化水平的第三方机构，变政府管理为政府服务与监管“物业化”管理模式，打破传统部门之间利益关系，增强运营的标准化、专业化，提高监管的针对性、实效性。

（二十七）稳步发展房地产业。依托生态宜居水城和总部创意基地建设，实现房地产业提档升级。鼓励各镇实行“就地城镇化”，注重新开发项目品质，坚持质量、环境、物业与效益并重原则，打造精品住宅。实施各镇老旧小区改造，规范物业管理。优化调整房地产业开发结构，重点发展以工业地产、商业地产和旅游地产为主，以住宅地产为辅的房地产业。建立健全房地产市场准入制度，加强房地产开发建设全过程监管，严厉打击房地产企业开发过程中的违规行为。不断完善房地产统计和信息披露制度，全面、及时、准确发布房地产市场信息，提高信息透明度，促进房地产业持续健康发展。

七、倡导生态文明，打造实现融合一体化发展的良好环境

（二十八）切实加强湿地科学保护利用

创建国家湿地生态示范区。开展国家芦苇湿地生态效益补偿、保护区内耕地及周边农田补偿等试点。积极争取构建国家和省、市、县四级资金投入新机制，支持域内湿地生态修复，改善河流下游及海岸带生态环境。坚持生态文明优先原则，制定生态文明建设规划，并严格规划执行。积极开展生态文明建设示范区、生态文明镇、生态文明村创建活动。“十三五”期间，力争进入国家级生态文明示范县行列。

保护湿地生态原貌。加强湿地土地资源保护，有计划地逐步退耕还湿、还苇，严格控制辽河油田在保护区范围内的开发建设规模及区域，强化落地油和输油管线管理，防止土壤污染。加强湿地水禽资源保护，确定保护区核心区及潮间带滩涂的管理权，严禁任何形式开发活动，保护湿地、滩涂鸟类的栖息与繁衍条件。加强湿地红海滩资源保护，通过营养施肥，改善碱蓬草生长的营养条件，在自然保护区内减少人为活动的干扰和人为工程的干扰，保护红海滩的生态环境。

合理开发利用湿地资源。依托红海滩、芦苇荡、湿地野生动物及水产等资源优势，开发湿地风光游。积极建设苇田水面育苇、水中养鱼、水底养蟹、水上养禽的“一育三养”生态养殖与休闲观光示范基地。充分利用湿地挺水、浮水和沉水植物有效吸收有毒物质、农用杀虫剂和重金属等功能，在湿地特殊地段，适当开发建设湿地水质净化工程示范区，加快推进省级湿地森林公园建设。

（二十九）健全完善生态环境管理机制

建立生态环境监督管理制度。落实主体功能区制度，划定湿地海洋生态保护红线，限定生产、生活、生态空间边界和开发强度。到2020年，生态保护红线面积不得低于国土面积的23%。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，建立污染源有序退出机制，严格生态环境损害赔偿和责任追究制度。探索编制县级区域自然资源负债表，建立健全自然资源资产评估制度，开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作。探索建立终身责任追究制度，对生态环境损害实行终身责任追究。

健全完善生态环境服务体系。综合推进碧水、蓝天、净土工程，建立以资金为保障的城乡污水、垃圾处理运行机制，健全以县城污水厂为重点的污泥和中水资源化利用机制，建立以集中供热、燃料结构调整、节能减排、扬尘整治、绿色交通、空气质量监测的环境保护管理制度，建立农村环境治理的长效机制和水文管理“五大服务体系”。已建成污水处理设施的镇，要探索符合本地实际的运营模式，确保处理设施达标运行。有条件的镇要建设垃圾处理设施，积极推进垃圾焚烧。

设立生态文明保护基金。制定生态文明保护规划，对严禁开发区域，实行最为严格的生态保护措施；坚持保护与开发利用相结合，开发利用收益50%以上用于生态文明保护。由县财政出资1000万元，设立生态文明保护基金，积极对上争取国家和省、市给予适当补助，促进基金作用发挥最大化。

（三十）积极倡导节能环保生产生活方式

严格执行环境准入制度。健全完善环境影响评价和“三同时”制度。全面落实有高污染项目不上、不符合产业政策的项目不上、资源利用低且能源消耗大的项目不上的“三不”政策。优先鼓励发展“能耗低、用水少、污染轻、效益高”的高层次、高起点、高技术、外向型的工业；控制、限制发展有一定污染，但经治理能达到环境要求的项目；禁止发展污染严重、破坏自然生态的项目。

全面开展节能减排。加快实施重点节能工程，重点推广应用绿色照明产品、高效电动机、变频调速控制、余热余压回收利用等节能新技术。建立节能监测和技术服务体系，强化主要耗能行业节能监测中心能力建设，推动能源管理市场化服务机制，加强节能中介机构及技术服务体系建设。积极推进节能减排新技术、新工艺的创新与推广，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，支持企业积极研发制造节能、节水、节材、低耗能、环保型装备。

大力倡导低碳生活。加大低碳环保生活方式宣传力度，每年积极组织开展全国节能周、低碳日等活动，广泛宣传绿色产业、绿色消费、生态城市、生态人居环境等科普知识，加快推进绿色社区创建及社区管理信息平台建设。开展以“节约、节能”为主题的“绿色低碳办公”活动，建设节约型机关，构建绿色公务理念，规范个人行为，逐步提高政府采购中绿色产品比例。

八、坚持依法治县，不断提升社会治理水平

（三十一）加快建设法治大洼。按照建设中国特色社会主义法治体系的要求，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治经济和法治社会，将经济社会发展纳入法治轨道，努力开创法治大洼建设新局面。推进司法公开公正，进一步完善公开机制，创新公开方式，畅通公开渠道，推进审判公开、警务公开，实现以公开促公正、树公信。强化严格执法，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度。强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。促进全民守法，深入开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，弘扬法治精神，建设法治文化。

（三十二）健全公共安全体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，对公共视频监控和社会信息资源进行大整合、大改造、大应用，实现人防、物防、技防全覆盖。开展常态化社会治安打击整治专项行动，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，强化单位、村（社区）治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性。加强禁毒及预防青少年犯罪工作，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，加强能力建设。完善安全生产投入机制，加大政府投入力度，开展安全生产示范工程建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会安全事件。

（三十三）创新社会矛盾化解机制。实施重大决策的社会稳定风险评估，预防、预判社会矛盾的产生，充分利用民意调查、公示、听证等渠道广泛听取群众意见，使群众参与到重大政策、项目、工程的论证、决策、设计等环节，对群众反映的共性和突出问题，妥善加以解决，获得群众的理解和支持。引导群众理性合法表达利益诉求，发挥人大、政协、社会团体、公共媒体利益表达功能，畅通公众参与渠道。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，定期带案件、问题深入基层，针对属地社会治理的热点、难点问题进行经常性分析排查，完善多部门联合接访运行机制，提高工作效率。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，形成社会治理合力，及时将矛盾化解在基层。改革信访工作制度，引导群众依靠法律手段解决纠纷，坚持诉讼与信访分离，将涉法涉诉事项导入司法渠道解决，健全司法救助、法律援助体系，在群众中形成按法律程序能公正解决问题的理念。

九、着力保障和改善民生，努力营造发展成果全民共享和谐氛围

（三十四）不断拓宽城乡居民就业渠道。健全政府促进就业责任制度，消除影响平等就业的制度障碍，完善扶持创业的优惠政策，形成城乡均等的公共就业创业服务体系，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。每年培训城乡劳动者1.5万人，本地农村新成长劳动力和被征地农民就业率达到90%以上。促进以高校毕业生为重点的青年就业，健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，实行鼓励高校毕业生自主创业政策。以增加县城就业岗位为重点，逐步改善农民进城务工环境，把发展服务业作为扩大就业的主要方向，鼓励城乡劳动者自主创业、自谋职业。

（三十五）健全完善社会保障体系。巩固脱贫攻坚工作成果，推进精准扶贫，认真制定实施意见及相关配套政策，加大帮扶力度，因户、因人施策，促进生产发展，改善生活环境。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快完善覆盖城乡社会保障体系。积极鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。提升企业职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹运行水平，扩大企业年金制度覆盖面。企业退休人员基本养老金稳定增长，60岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。切实加强社会保险基金监管，努力实现基金保值增值。“十三五”期间，城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变，参保率稳定在95%以上。建立公办养老“托底”机制及“空巢老人”养老关怀协调机制，探索个人、家庭、社区、企业及政府等多元化互补互助养老形式，拉动“银发经济”发展，不断完善具有养老、医疗服务、康体健身、休闲保健等功能的社区养老服务设施，建设以居家为基础，以城乡社区为依托，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。力争到2020年，每千名老人养老床位数达到35张以上，实现全县“五保”、“三无”人员集中供养。加快推进旧城区、棚户区及农垦危房改造，有规划、有重点的实施房屋征收，继续采取公开、公平、公正的补偿政策，构建多层次的住房保障体系，满足更多中低收入家庭住房需要。实施农村饮水安全巩固提升工程，实现全域农村24小时供水，达到“农村供水城市化、城乡供水一体化”的目标。

（三十六）全面提升社会各项事业发展水平。加强基础教育，整合学前教育，巩固义务教育，普及高中阶段教育，全面提高办学质量。大力发展现代职业教育，分类实施免费职业教育，积极培育适用型人才。到2020年，中等职业教育入学率达29%。加大贫困学生救助力度，保持动态全覆盖。推进健康大洼建设，切实抓好公共卫生工作，落实国家基本公共卫生服务项目，逐步提高公共卫生服务经费标准，到2020年全面实现基本公共卫生服务均等化。加强妇幼和计划生育保健机构体系建设，提高服务质量。到2020年，孕产妇保健系统管理率达95%以上。推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，全面落实“一对夫妻可生育两个孩”政策。结合全国文明城市和卫生城市创建活动，深入开展群众性爱国卫生运动，努力改变城乡整体环境。大力发展文化事业，实施基础文化设施全覆盖工程，全面完成县级图书馆和文化馆、镇级综合文化站、村文化室及“农家书屋”建设达标任务，积极推进县级影剧院建设。继续办好“水乡之韵”、魅力大洼”等四大文化品牌活动，切实提高文化产业增加值占地区生产总值比重。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，承接好全省“十三运”、红海滩国际马拉松比赛等重大赛事在盘锦举办时期各项工作，举办好全县第二十一届运动会。加强体育公共服务体系建设和体育产业发展，加大体育后备人才培养力度，完善城市主体功能，加快“一场三馆一中心”建设。妥善解决人口老龄化问题。加快提高社会服务能力，切实解决困难群体、优抚群体、“三孤”特殊群体的实际困难。积极维护妇女儿童合法权益，确保男女两性平等分享经济和社会发展成果。以加强青少年思想道德教育为核心，扎实开展关心下一代工作。全面加强残疾人社会保障和服务体系建设，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。深入贯彻全民科学素质行动计划纲要，努力提高全民科学素质。大力实施“质量强县”战略，促进质量工作与县域发展有机结合，质量安全保障体系更加完善，质量总体水平位居全市前列。健全气象、地质、生物等自然灾害预防、监测、预警和应急体系。加强国防动员能力建设和教育宣传，抓好“双拥”共建，实现军民 融合发展。民族、宗教、统战等各项工作取得长足进步。

新的形势蕴含新的机遇，新的目标激发新的动力。“十三五”规划是大洼全面实现经济社会跨越式发展、构建和谐幸福新大洼进程中的重要行动纲领。我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，励志图强，为实现国民经济和社会发展第十三个五年规划宏伟目标而努力奋斗！