——2015年1月16日在大洼县第十七届

人民代表大会第三次会议上

大洼县发展和改革局局长  王海龙

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2014年计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的经济形势和发展环境，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，紧紧围绕建设“中国五个大县”的发展思路和奋斗目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，突出工作重点，加大招商引资，狠抓项目建设，培育主导产业，增强综合实力，改善社会民生，经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。全年主要经济指标和项目建设完成情况如下：

——地区生产总值实现252亿元，增长10%。其中，第一产业实现62亿元，第二产业实现140亿元，第三产业实现50亿元，三次产业结构比达到25:55:20；

——公共财政预算收入实现23.8亿元，增长1.9%；

——固定资产投资实现240.8亿元，增长16.6%；

——社会消费品零售总额实现52.3亿元，增长12%；

——农民人均纯收入实现16200元，增长11%；

——签约引进亿元以上项目21个，新开工亿元以上项目  27个，竣工亿元以上项目22个。

   （一）工业经济平稳运行，主动谋划转型升级。切实加强工业企业运行监测，强化协调服务，确保工业经济稳中有升。133户规模以上企业实现产值500亿元，实现增加值115亿元，分别增长12.3%和12.5%。石油化工、装备制造、农副食品、轻工建材四大产业产值贡献率达99.2%。华润雪花啤酒、盘锦石油化工、旭东实业、兆龙石化等重点企业高质运行，实现产值36亿元。扎实推进工业平台建设，全力打造工业集群，促进产业升级。临港经济区新引进项目6个，新增规上企业4家，华农农机拖拉机生产、腾跃钢结构等一批项目竣工投产；东风、新开、新立、西安四个工业园区发展态势良好，全年预计实现产值62亿元；总部基地注重开发建设和招商引资同步，已入驻企业超80家；制定出台了一系列加快小微企业发展政策措施，新规划了3个小微企业创业园、4个工业孵化园区，新立中小企业创业园已有5家企业生产运行。

    （二）现代服务业蓬勃发展，产业影响力和丰厚度不断增强。辽宁（大洼）专业市场集聚区发展态势强劲，建筑面积60万平方米，总投资24亿元，初步形成建材、家居、粮油、水产、果蔬及综合小商品六大门类的专业市场。中国北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌国际商贸城、国家级农产品交易中心等一批重大项目正在持续建设。科学谋划高质量完成中华路西侧仓储物流集聚区规划编制工作，起步区的基础设施建设和招商引资工作正在同步推进。重点温泉项目建设步伐加快，天沐国际温泉城、隆恒温泉第一城等新增投资7亿元，白鹿温泉、宝源温泉度假城等项目正在积极推进。强化旅游经济拉动，不断完善红海滩国家风景廊道、疙瘩楼养生度假区等旅游景区、景点建设，先后举办了“湿地风筝风车汇”、“五月湿地红了”等特色活动，吸引了央视《消费主张》、《舌尖上的中国》等栏目来洼录制，接待游客830万多人次，实现旅游收入82.6亿元。繁荣发展夜经济，着力打造了三百美食文化广场、红海滩大街餐饮夜市等4个重点街区，森禾水幕电影、汽车影院等项目投入运行，商贸企业夜间销售额同比增长16%。

（三）现代农业稳步推进，积极探索新的发展模式。粮食生产喜获丰收，产量再创历史新高。切实加强农产品质量安全监管，建立原产地追溯制度，被评为“全国农产品质量安全监管示范县”。支柱产业蓬勃发展，肉鸭饲养量突破1.2亿只，设施棚菜种植面积超11万亩，河蟹养殖面积达77万亩。农业集约化经营快速推进，新增土地流转面积10万亩。农业产业化步伐加快，农业龙头企业已达167家。深入开展农村劳动力转移就业培训工作，转移就业实现1.2万人次。创新发展农产品电子商务，与阿里巴巴合作建设了全省首家县级特色淘宝馆，拥有独立平台的辽宁电商大厦筹建工作正在积极推进中。

（四）宜居乡村建设卓有成效，乡村环境面貌彻底改善。绿化、碧水、畅通、亮化、净化、美化、全域环境治理等八大工程全面实施，植树202.8万株，“三旁四路”播种花种6000多公斤，治理边沟3300多公里,新修建边沟1387公里，建成氧化塘263个，完成土路改造砂石路184公里，黑色路面152公里，砂石路维修612公里，安装电源路灯和太阳能路灯10157盏，清理积存垃圾23.2万吨，安装无害化卫生厕所11535个。“四个一”工程成果显著，已建设超市88个、浴池44个、卫生所107个、燃气站9座。田家镇大堡子村、唐家镇白家村等全国美丽乡村试点创建工程全面结束，全省宜居乡村建设工作现场会在我县成功召开。

（五）大县城建设步伐加快，管理水平显著提升。狠抓县城基础设施和公共设施建设，大力实施道路改造、市政排水、园林绿化等七大工程，持续推进县城扩容。中心路、红海滩大街、嵩山路等重点基础设施全面竣工，总投资1.5亿元，东湖公园二期等重要公共设施已建成使用。清河湾小区、鑫华国际新城等重点房地产项目实现投资65.6亿元，实现销售额38亿元。全面启动棚户区改造工程，消化存量房3132户，货币安置169户，超额完成全年任务。大力开展县城环境集中整治，全面推行网格化管理，坚决实行门前四包责任制，县城环境和承载能力明显改善。

（六）民生实事全面落实，社会和谐稳定。年初县政府向全县人民郑重承诺的城市主干道增设公共停车位、加快推进大伙房水库引水工程建设、继续实施居民楼墙体保温工程、进一步提升公交服务水平等10件民生实事工程全部完成；同时，不断健全覆盖城乡社会保障体系，严格执行各项制度，职工“五险”覆盖率进一步扩大。健全完善社会救助体系，大幅度提高城乡最低生活保障标准，月增幅额度达10%。切实加强就业再就业工作，城镇登记失业率稳定控制在2.5%。继续深化医药卫生体制改革，县级公立医院改革正式启动，全面实行药品零差价。此外，教育、计生、科技、体育、文化、安全生产等其他各项社会事业都取得新的进展。

（七）全面深化重点领域改革，激发强劲社会发展活力。积极推进经济体制改革，全面落实国务院支持东北振兴若干重大政策的意见精神，制定出台109项工作举措，主动对上争取政策支持。扎实推进行政审批制度改革，优化审批流程、减少审批环节、缩减审批时限，共确认非行政审批项目2332项。全面推进机关管理制度改革，开展了提高机关工作效率专项行动，建立了工作指南、工作制度、工作流程图等制度，服务水平和效率明显提升。全力推进农业经营体制改革，制定了《大洼县关于加快国有农场经营管理体制改革（试点）工作实施方案》，将王家农场作为试点单位推进国有农场改革，探索国有农场规模化经营之路。着力推进国有农场资源管理，开展了新兴镇、田家镇、赵圈河镇《国有农场资源管理系统软件》工作试点，国有农场资源管理工作步入新阶段。

在总结取得成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展仍面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济运行下行压力加大。国际经济环境依然复杂多变，全球经济仍将处于深度结构调整之中，国内宏观经济形势持续趋紧，经济增长动力不足，我县经济发展受到冲击，增长速度明显放缓；二是工业经济发展面临瓶颈制约。全县规模以上企业中涉油企业占比30%，石化产品受国际原油市场萎靡影响，大多数企业利润下降，增产不增收。同时，受即将实施的《新环保法》制约，转型升级迫在眉睫；三是重大支撑项目偏少。目前全县在建亿元以上89个重点项目中，5亿元以上项目总计30个，其中10亿元以上项目15个，仅占全部在建项目的16.9%，且项目的辐射牵动力不强；四是要素保障制约仍较为突出。全县共有20个重大项目受土地、资金、手续、房屋征收等要素制约所限，占全部在建项目的比重已达22.5%。以上等这些问题需要引起重视，采取有力措施，认真加以解决。　　

二、2015年计划草案安排意见

2015年全县经济社会发展的总体思路是：

以党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实中央、省、市的各项决策部署和县委九届三次党代会精神，以建设“中国五个大县”为发展思路和奋斗目标，主动适应经济发展新常态，科学编制“十三五”规划纲要，聚焦主导产业，突出工作重点，狠抓招商引资和项目建设，稳增长、促改革、调结构、惠民生，建设生态富庶美丽幸福新大洼。

2015年全县经济社会发展的主要目标是：

    ——地区生产总值增长7%以上；

——公共财政预算收入增长5%以上；

——固定资产投资增长9%以上；

——社会消费品零售总额增长13%以上；

——农民人均纯收入增长11%以上；

——签约引进亿元以上项目30个，新开工亿元以上项目  28个，竣工亿元以上项目25个。

为实现上述目标，要着力做好以下工作：

（一）全力推进镇域经济发展

    指导各镇做好产业规划。要科学定位，做好发展规划，认真研究本区域的特点，围绕做大经济总量，增强财政实力，增加农民收入，切实抓好镇域经济规划的编制、实施和管理工作。

帮助各镇发展产业项目。依据各镇、各村资源禀赋和区位优势，大力发展“一镇一业、一村一品”，确立主导产业项目，提出产业发展目标，调整优化产业结构，通过提升区域特色和优势产业，推动产业转型升级。

    加快中心镇建设。坚持“一镇一中心、一路一特色”的原则，加快推进镇区发展规划和中心示范路规划，不断增强镇区整体功能，提升镇区综合承载能力。

 （二）努力实现工业经济发展新突破              

进一步加快临港经济区发展。围绕海工及石化装备制造、医疗器械及用品制造、临港物流等产业，形成招商引资和项目建设的强大态势。加快中小企业园区的建设步伐，大力推进各镇工业向临港经济区集中转移。

切实抓好工业园区建设。重点发展四个特色工业园、田家总部基地、新立中小企业园区等工业平台，坚持招商引资和项目建设齐头并进，进一步明确产业定位，明晰产业方向，延伸产业链条，激发园区发展活力，打造具有鲜明特色、集群效应突出的工业产业集聚区。

做强做大存量企业。积极促进石化企业转型升级，以高软化点沥青项目为基础，瞄准碳纤维方向，通过转型升级建设石化换代产业集群。重点加强对华润雪花、山水水泥等存量企业的扶持力度，进一步整合资源，通过企业并购、技术改造、内联扩张等方式，促进企业改造升级。

    大力提高工业经济运行质量。密切关注运行态势，加强调度分析，强化运行指导,着力破解企业发展遇到的各种瓶颈问题。

（三）全面提升现代服务业发展水平

精心培育专业市场。全面提高中国食品城、汇美建材等运营企业运行质量，进一步扩大中国食品城果蔬批发市场的带动力和影响力。加快中国北方国际黄金珠宝城、盘锦义乌国际商贸城、国家级农产品交易中心等项目建设进程，确保早落地、早建成、早达效。积极推进中华路西侧仓储物流集聚区基础设施建设，加大招商力度，做好协调服务，为专业市场集聚区提供配套服务和有益补充。

进一步夯实旅游度假产业。加快红海滩湿地旅游度假区建设发展，推进红海滩国家风景廊道续建工程等重点项目建设，做好景区项目包装，策划旅游衍生项目，提升红海滩湿地旅游的影响力和丰厚度。做好疙瘩楼湿地温泉养生度假区、王家七彩庄园、西安“河吧”等景区、景点提升改造，开发旅游特色产品，扩张产业链条，拉动消费增长。

全面推动温泉产业发展。扶持紫澜门假日温泉酒店、东湖温泉宾馆等企业发展，打造温泉产业龙头企业。推进天沐温泉城、隆恒温泉第一城等以温泉疗养、商务休闲为重点的温泉项目建设，尽早投入运行。加快宝源温泉度假城等重点项目建设，确保开工建设。

大力发展夜经济。进一步提升红海滩大街餐饮夜市等服务设施和接待功能，积极举办特色活动，扩大媒体宣传和社会影响，推动夜经济全面提速。

（四）扎实推进大县城建设

扎实推进棚户区改造工程。严格按照《大洼县棚户区改造实施方案》的要求，加快推进9个社区13个地块的棚户区改造进程，积极争取国家开发银行等贷款支持，着重解决棚改资金问题，科学制定房屋征收方案，健全完善相关制度措施，切实推进房屋征收工作取得新进展，要严厉惩处违法乱建，扩大宣传影响，全力做好违法建筑的拆除工作。

加强县城环境综合整治与监督管理。坚持教育与处罚并行，严格落实门前四包责任制，进一步深化网格化管理，推进城市管理向细节和末梢延伸，做到日常管理无禁区。

 （五）积极促进现代农业发展

强化农业基础地位。全力打造品牌农业，大力推进水稻生产全程机械化，完善农产品质量安全检测监管体系建设，注重发挥产品地理标志优势，扩大品牌宣传与影响力。

依法实施土地流转。贯彻落实中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，规范土地经营权流转，培育壮大家庭农场，适度发展规模农业。

重点打造“一县一业”。以宏晟水产为牵动，加快泥鳅鱼养殖业发展，全面落实各项优惠政策，形成标准化养殖、精深加工、出口创汇等一条龙产业化发展新格局。同时，抓好河蟹、肉鸭养殖产业，延伸产业链条。树立碱地柿子、榆树草莓、北窑葡萄等县域重点品牌，大力引进推广新品种和新技术。

大力发展电子商务。加快推进淘宝网特色中国大洼馆建设，扶持盘锦中国食品城等龙头企业电子商务平台自主建设，发展以赵圈河镇、北窑村为典型的“淘宝镇”、“淘宝村”。

 （六）深化宜居乡村建设

    巩固宜居乡村建设成果。切实加强日常维护监管，完善日常维护制度，强化督查， 建立健全长效机制，实现经济与环境协调发展。

制定宜居乡村建设规划方案。对工作要求和标准进行细化，统一规划各村建设风格和色调，因地制宜的建设。推进北窑村5S试点村挂牌管理，并逐步将5S环境现场管理融入到宜居乡村建设和管理中来，实现城乡精细化管理。

发展庭院经济和认养农业。制定工作方案和实施细则，满足城市居民休闲和吃上放心食品的需要，促进农民增收。  

   （七）切实保障和改善民生

坚持以人为本，努力办好民生实事和民心工程，推进社会各项事业全面协调可持续发展。优先发展教育事业，整合教学资源，改善办学条件。积极做好社会保障工作，进一步提高社会保险覆盖率，拓宽社会救助覆盖面。加强就业培训，建立新型就业机制。统筹推进新型农村合作医疗和基本公共卫生服务均等化，提高公共医疗服务水平。健全完善公共文化服务体系，加快文化事业发展。加强人口管理，提高人口素质，优化人口结构。扎实做好科技创新、节能减排、交通运输、信访稳定、安全生产、体育事业等社会各项工作，全力提升民生福祉。

（八）加速推进各领域改革

全力推进农业经营体制改革。深化以王家农场为试点的国有农场经营体制改革，强化国有农场市场主体地位，建立新的经营机制、完善农业产业体系。

深入推进法制改革。贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》精神，坚持在党的领导下依法行政，全面推行行政执法责任制。

加快推进经济体制改革。认真研究国务院支持东北振兴若干重大政策的意见精神，积极包装储备项目，主动承接上级政策支持。

持续推进机关管理制度改革。继续开展提高机关工作效率专项行动，进一步提升服务效率。

积极推动行政审批改革。加快供水、供热等公用事业改革步伐，推进公共资源配置市场化。

各位代表，2015年是全面实施“十二五”规划纲要的收官之年，也是全力建设“中国五个大县”的攻坚之年，责任重大，任务艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大的依法监督下，抢抓机遇，坚定信心，攻坚克难，埋头苦干，为实现经济社会平稳较快发展做出更大贡献！