政府工作报告

——2005年1月11日在大洼县第十五届
人民代表大会第三次会议上
县长　   高　科

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2004年工作回顾
　　一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的支持与监督下，我们认真贯彻党的十六大和十六届三　中、四中全会精神，紧紧围绕财政抓经济，围绕富民抓调整，突出了固定资产投入、财政一般预算收入、招商引资、劳动力转移等重点工作，实现了全县经济持续、快速、健康发展，社会各项事业全面进步。
　　（一）国民经济快速发展，产业调整继续加快，经济综合实力进一步增强预计，2004年全县生产总值实现50.3亿元，比2003年增长19.8%。其中第一产业21.5亿元，第二产业16.3亿元，第三产业12.5亿元，同比分别增长9.1%、30.4%和27.6%。财政一般预算收入13823万元，同比增长10.6%。各项税收2.08亿元，同比增长10.1%。全社会固定资产投入15.8亿元，同比增长31.7%。对上争取资金2.34亿元，同比增长20%。
　　农业生产对富民兴县的基础作用显著增强。五大主导产业齐头并进。粮食生产喜获丰收。总产量5.04亿公斤，其中水稻产量4.88亿公斤，创历史最高水平，被评为全国粮食生产先进县。我县被农业部列为“水稻综合生产能力科技提升行动计划”实施县，完成全县绿色食品生产基地环评工作。水稻生产农机作业率达80%。农田基本建设总投资4900万元，完成骨干工程59项,我县被评为全省“大禹杯”竞赛优胜单位。“水上大洼”建设硕果累累，完成全国水产技术推广体系试点工作，农业部68万亩“无公害水产品生产基地”认定和国家环保总局30万亩“有机水产品生产基地”认定顺利通过，重点建设了荣兴和三角洲设施渔业区、赵圈河15万亩苇田“四位一体”绿色渔业养殖区，开发了万亩车虾、海蜇、沙蚕等养殖项目，水产品总产量1.45亿公斤，同比增长6.9%。蔬菜生产稳步推进。改造旧棚1200栋，新建高标准温室大棚169栋，蔬菜总产量4.5亿公斤，同比增长2.5%。畜牧生产协调发展。新建专业化养殖小区7个，猪、牛、鸡、鸭、小皮毛动物等饲养量均大幅增加。芦苇生产形势喜人。产量实现14万吨，同比增长8.3%。农业产业化进程加快。各类龙头企业发展到24家，带动农户2.5万户，年纯收入5万元以上的小龙头户1578户，各类专业协会169个，会员8600多人。鸭业产业化经营初具规模。清水养禽场等5家龙头企业通过国家农业部无公害产地产品认证，肉鸭养殖在11个乡镇全面铺开，成立了县、乡、村三级养鸭协会，养鸭户1500多户。种鸭存栏3.2万只，肉鸭养殖150万只，产品加工量5000吨，冷藏储存能力达到3000吨，“大清”牌等肉鸭产品享誉国内，走俏亚洲市场。支农服务扎实有效。完成了国家粮食补贴和良种补贴的发放工作。发放小额信用贷款3.3亿元。劳动力转移4.4万人，实现劳务收入2.2亿元。减免农业税、农业特产税1181万元。农业生产“五大战役”全面告捷。采取拉网式防疫免疫措施，禽流感防治取得阶段性胜利；精心组织发动，打胜水稻插秧会战；畅通排灌渠系，及时缓解旱情和排除内涝；强化林权改革，高质量完成植树造林430万株；采取封闭管理等办法，海蜇资源管护卓有成效。
　　工业经济对县域经济的支撑作用显著增强。全县工业总产值实现62.2亿元，同比增长28.2%。加快盘锦辽滨经济开发区和大洼镇、田家镇、西安镇项目集聚区建设，共入驻项目82个，引资10.3亿元。全力推进工业项目建设，全县开工项目146个。盘锦金穗复合肥有限公司、盘锦振兴钢结构彩板有限公司等9个投资额超1000万元的项目顺利开工建设，山西宏达润滑油有限公司盘锦分公司、盘锦鹤鸣春酒业有限公司等42个新上项目投产达效，华润雪花啤酒（盘锦）有限公司、盘锦西安酿造厂等26个企业通过技改，提高了产品科技含量和市场占有率。对56个重点企业进行帮扶，县领导和一个县直部门包扶一家企业，帮助企业查找症结、出谋划策、解决问题，推进企业管理创新、技术创新，全面提高了企业核心竞争力。盘锦春成纸业有限公司等企业通过扶持，扩大生产规模，效益成倍增长。全县规模以上企业发展到56家。盘锦大米王酒业有限公司、盘锦华成制药厂、盘锦奥马漆业有限公司被评为省知名企业，华润雪花啤酒（盘锦）有限公司、盘锦辽通化工有限责任公司、大洼石油化工总厂年缴税超过1000万元。
　　第三产业对经济增长的拉动作用显著增强。全县社会消费品零售总额实现13.7亿元，同比增长14.2%。市场建设大步推进。完成盘锦旧机动车交易中心二期工程、兴隆超市、台子前大米批发市场一期工程建设。以盘锦北通运输有限公司等物流企业为代表的现代流通服务业正在兴起。旅游业发展速度加快。投资3200万元新建10个旅游项目。完成赵圈河风景区二期工程建设，建成红海滩码头栈道、瞭望塔等7个新项目。西安辽河兰丰绿水湾度假村等生态农业旅游项目已正式营业。田庄台清真寺、望海观等人文景观项目竣工。推出踏浪采蛤、鲜果采摘等旅游娱乐项目。一批旅游项目陆续达到接待能力，接待人数和旅游收入大幅增加。具有地域特色的湿地生态旅游成为新的消费热点。
　　县乡财力持续增长。调整优化支出结构，完善行政事业经费财政统管制度。扩大财政国库集中支付范围，完成乡镇场办教师、公安干警、防保人员工资县级统筹。扩大了政府采购规模，将基本建设工程的一些项目纳入政府采购范围。加强对财政性资金投资的基建项目审查，提高资金使用效益。
　　（二）各项改革深入推进，开放型经济迅猛发展，经济市场化程度有了新提高各项改革工作取得新突破。进行了乡镇事业单位改革和部分县直事业单位核员定编；完成县四大班子和乡镇车改；深化公共卫生体制改革，成立县疾病预防控制中心和卫生监督所，乡镇防保站实行县统管；以股份制形式建立农资经营实体，进行了服务“三农”的新探索；做好水利系统改革前准备工作；完善了政府工作考评规则。
　　对外开放呈现新局面。积极“走出去”、“请进来”，由县乡主要领导带队到河北白洋淀等地考察；赴韩国、厦门、台州等地招商引资，并与韩国新安郡建立经济友好合作关系。招商引资协议额实现24.8亿元，投资额实现11亿元，同比分别增长 19.2%和19.6%。总投资4.5亿元的辽宁宏冠造船有限公司造船项目落户我县,将成为我地区装备制造业的龙头。外经外贸保持较快增长。实际利用外资1003万美元，完成年计划的100.3%。出口创汇1366万美元，完成年计划的136.6%。
　　（三）城乡建设投资大幅增加，基础设施不断完善，城乡一体化进程明显加快按照“拓展新区、市场运作、完善功能、优化环境、提升品位”的要求，不断推进城镇化。坚持高标准规划。修改和完善了县城和部分乡镇总体规划。坚持高水平建设。城乡基础设施建设取得新突破，有效实施了美化、绿化、净化、亮化工程，东湖公园改扩建工程全部竣工，旭东休闲苑、阳光步道、园中雕塑、水上喷泉、昆仑广场等建设项目构思新颖、别具匠心；实施县城四个出口、“七路七街”的改造和县城内6800延长米的给排水工程；完成县城森林公园一期工程、305国道城区北段、盘营公路大洼段、湖滨路景观轴和珠江街两侧的绿化任务；新安装路灯452盏，县城主要街路全部亮化，10个乡镇政府所在地已经亮化。建安工程取得新进展，总投资1.3亿元，建筑面积25.1万平方米。县政府综合办公楼、客运站、影剧院等重点项目建设进展顺利；金阳小区、东方小区、胜利小区等建成并投入使用。坚持规范化管理。突出了对违章建筑、占道经营、环境卫生的综合整治；“绿叶杯”竞赛取得明显成效；房产管理实现了买卖、抵押、评估、政策咨询一条龙服务。对供暖企业实行特殊扶持政策，实现了保证供暖、价格平稳。坚持市场化经营。利用冠名权、广告权等无形资产，盘活土地等存量资产，吸引多元城市建设投资1.93亿元。积极稳妥地推进大洼镇、田庄台镇、盘锦辽滨经济开发区的城镇化试点工作。按照村村相通、镇镇相连的公路网化建设要求，加大了公路建设力度。实施县级以上公路改造项目5个，改造里程61.2公里，总投资4000万元。完成了大南线、唐海线改造和苏五线、盘营线、大锦线部分路段改造。实施村村通油路建设项目28个，改造里程174.5公里，总投资5000万元。
　　（四）社会保障能力不断增强，就业再就业成果得到巩固，人民生活继续改善各类社保险种的覆盖面进一步扩大。城镇职工基本养老保险、事业单位基本养老保险和农村社会养老保险参保15.3万人，比2003年增加4000多人。启动了农垦企业职工基本养老保险，积极稳妥地完成5.1万名退休职工养老金发放工作。医疗保险参保11169人，比2003年增加700多人。全面启动新型农村合作医疗试点工作，群众参合率达87.8%。失业保险参保人数达10568人，比2003年增加2585人。对弱势群体的救助进一步加强。建立城乡低保人员动态管理机制，实现应保尽保，全县城乡最低生活保障对象4287户、6932人。建立扶贫帮困长效机制，发放扶贫款物1400多万元；为92户特困户、“三老”户、残疾人建新房；959户扶贫对象实现脱贫。加强就业再就业工作。成立大洼县劳动就业局，实现就业再就业1.22万人，其中安排“4050”困难群体就业803人。城乡居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入实现6100元，农村人均纯收入实现4650元，分别比上年增加705元和500元。
　　（五）科技创新体系逐步完善，教育水平继续提高，文化、卫生等社会事业协调发展全力推进科技进步。我县有36家企业与45家大专院校、科研院所保持技术合作关系并签订技术合作合同23项。全年有24个科技项目在省市立项，获扶持资金387万元。加强人才队伍建设，健全人才培养、选拔和任用机制，选聘16名本科毕业生到乡镇工作。盘锦光合水产有限公司成为“辽宁省民营企业博士后基地”。全力推进教育振兴。幼儿教育、义务教育、职业教育全面发展，积极推进高中教育，高中招生2070人，高考录取1117人，均创历史最高水平。努力改善办学条件，投入1800多万元完成了唐家学校教学楼、新兴学校宿舍楼等工程建设，改造危房2.1万平方米。青少年宫成为青少年素质教育基地。加强文化基础设施建设，向省文化先进县迈进。成功举办了县第十八届运动会。加强公共卫生体系建设，县医院传染病区建成并投入使用，药品“两网”建设成果显著。扎实推进人口与计划生育工作，稳定低生育水平。保持省“双拥”模范县称号，民兵预备役工作得到加强。高度重视环保工作，对污染较重的化工企业果断停产改造，治理达标后恢复生产。加大了土地执法力度，实现了耕地总量动态平衡。电力部门为经济发展提供优质服务，确保电力供应。坚持依法审计，强化主要领导离任审计。深入开展行政效能监察，反腐倡廉工作取得明显成效。完成了第一次全国经济普查盘锦试点工作。我县被评为全省防震减灾工作先进集体。档案、物价、残联等项工作都呈现出新的起色。
　　（六）精神文明建设成效显著，民主政治建设进一步完善，政府自身建设再上新台阶加强精神文明建设，社会文明程度进一步提高。广泛开展健康向上、丰富多彩的文化活动，成功举办了鹤之韵灯谜焰火晚会、水乡之韵广场文艺汇演和中国首届辽河三角洲湿地风光摄影大赛等文化活动。积极开发文化资源，中日甲午末战清军殉国将士墓园被列为省文物保护单位。坚持正确的舆论导向，营造发展、创新、诚信、团结的良好社会风尚。加强民主法制建设，依法治县进程明显加快。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，高质量办理人大代表建议46件、政协委员提案70件，满意和基本满意率达到100%。认真贯彻行政许可法，依法行政水平明显提高，法律服务进一步规范，人民调解工作扎实有效，第八届村委会换届选举顺利完成。深入开展“四五”普法活动，提高全民法律意识。开展“大练兵”活动，提高公安队伍整体素质，开展夏秋季社会治安专项整治行动，建立了社会治安“四个”防控网络，为建设平安大洼、服务经济发展做出了贡献。认真做好信访投诉工作，妥善解决群众关注的热点、难点问题。高度重视安全生产工作，建立安全生产责任制和责任追究制，出台重大突发事件应急处理和群体性上访预案，全年安全生产事故直接经济损失比2003年下降31%。实施各级领导包案责任制，确保了社会稳定。
　　加强政府自身建设，塑造政府良好形象。坚持把实践“三个代表”贯穿政府工作始终，突出了政府职能转变、审批制度改革、“三型”机关创建、政府督查督办等工作，工作作风明显改进、服务意识明显增强、发展环境明显优化、行政效率明显提高，求真务实、雷厉风行、勤政廉政的风气已经形成。
各位代表，回顾过去一年我们取得的可喜成绩，确实来之不易。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持大洼发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的问题：体制性、机制性矛盾依然存在；三次产业发展不协调；农业产业化程度低，农产品深加工程度不够；经济发展软环境还需进一步改善。
　　二、两年来工作的主要经验
　　在加速推进全县经济和社会发展的过程中，我们积累的经验很多，主要有以下几点：
　　1、必须坚持求真务实的工作作风，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。两年来，县政府全体组成人员和广大干部把执政为民作为一切工作的出发点和落脚点，沉下身子，埋头苦干，对与群众息息相关的热点、难点问题，倾尽全力予以解决，使广大群众得到了实惠，城乡居民收入增幅创历史新高。实践证明，只有保持和发扬求真务实的工作作风，才能赢得民心、发挥民智、凝聚民力，取得人民群众的信任和支持，不断把大洼各项事业推向前进。
　　2、必须坚持创造性地开展工作，全面落实县委的各项决策。县委的工作思路一经确定，县政府立即研究落实的具体意见，坚持工作创新的原则，运用市场经济规律创造性地制定工作方法、措施和步骤，并将其迅速落到实处，确保了工作任务项项有着落、件件有回音、事事有结果。因此，在今后的工作中，我们要继续探索新的发展规律，创新工作方法，切实增强抓落实的能力，使县委的各项战略决策得到有效贯彻落实，更好地体现廉洁、高效、诚信、务实和有作为的政府工作要求。
　　3、必须坚持体制、机制和体系的完善创新，不断注入加速发展的动力。以四项指标为主的绩效考评体系调动了广大干部的积极性。社会保障体系逐渐全面覆盖，增强了保障和救助能力。实践启示我们，只有在工作中大胆探索和运用这些新体制、新机制、新体系，才能有效排除快速发展中的障碍，较好地解决多年困扰我县经济和社会发展的问题，实现发展的新突破。
　　4、必须保持同心同德、同舟共济的良好局面，切实保障全县经济和社会各项事业的健康、快速发展。县政府主动接受县委的领导，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，赢得了县委、县人大、县政协及社会各界的广泛支持，形成了一心一意求发展、全心全意搞建设的新局面，营造了大胆探索、勇于创新、团结进取、勇往直前的工作氛围，促进了县政府的各项工作。因此，我们一定要倍加珍视这来之不易的团结和谐局面，集中全县的智慧和力量，推动大洼经济和社会发展再上新台阶。
　　三、2005年主要任务
　　今年是实施“十五”计划的最后一年，做好今年的工作意义重大。我们要继续弘扬敢为人先、团结协作、艰苦创业、勇于创新的精神，同心同德，乘势而上，抓住重点，抢先争位，全县生产总值、财政一般预算收入、农村人均纯收入等主要经济指标在全省100个县区中的排名每年前移2—3位，到2007年末本届政府任期结束时要总体前移10位左右，并把我县建设成为优质农产品深加工基地县。2005年县政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，按照县委七届六次全会的战略部署，继续坚持“两个围绕”，狠抓“四项主要指标”，不断深化改革，扩大开放，以招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑、推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转、增加财政收入与争取国家政策资金支持两项工作并举、改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓为重点，强力推进“一主三化”，迅速壮大县域经济实力，以解决人的问题、管理的问题、改革的问题、社会保障的问题为突破，增强执政能力，集聚发展动力，提高物质文明、政治文明、精神文明建设水平，全面开创大洼经济和社会发展的新局面。
　　2005年全县国民经济和社会发展的预期目标是：全县生产总值实现60亿元，同比增长19.3%。其中第一产业23.2亿元，第二产业21亿元，第三产业15.8亿元，同比分别增长7.9%、28.8%和26.4%。财政一般预算收入实现1.53亿元，同比增长10.7%。各项税收实现2.4亿元，同比增长15.4%。全社会固定资产投入达到18亿元，同比增长14%。城镇居民人均可支配收入实现6500元，农村人均纯收入实现5050元。加强社会主义精神文明和民主法制建设，确保经济社会协调、快速、健康发展。
　　（一）突出抓好农产品深加工基地建设，推进农业产业化经营坚持推进农业产业化经营与扩大小额贷款支持两个轮子快转。贯彻统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度。按照以市场为导向、以科技进步为动力、以小额信贷资金为支撑、以双龙头建设为重点的发展路子，把农民增收方式转移到依靠农产品深加工、扩大水产和畜牧养殖规模、增加劳动力转移数量、大力发展乡镇工业增加群众工资性收入上来，实现一产业向二、三产业转移。加速推进粮食产业化。强化粮食生产基础地位，确保粮食增产增收。抓好土地整理项目落实，做好低产田改造，建设“无公害盘锦大米标准化示范区”，在大洼、二界沟、平安等乡镇形成大米加工基地，着力抓好辽宁振兴生态发展有限公司投资1000万元的“全球”牌有机大米、有机饲料加工项目和盘锦东华米业有限公司米粉加工出口项目，引导粮食加工企业生产精包装免淘洗大米、有机饲料、米制食品等。加速推进渔业产业化。在荣兴乡、二界沟镇、西安镇和三角洲形成水产品养殖加工基地，新建设施渔业大棚100栋，着力抓好盘锦每日集团投资600万元的水产品真空冻干、二界沟福满海产品加工厂鱼丸生产和盘锦华豚有限公司的河豚鱼鳍酒项目，积极引进外埠水产品深加工企业落户我县，重点开发河蟹系列产品和水产酱制品、罐装品、调味品等。加速推进畜牧产业化。在西安镇形成有机猪养殖深加工基地，抓紧落实辽宁振兴生态发展有限公司的有机猪深加工项目；在田庄台镇、新立镇形成肉鸡养殖深加工基地；在荣兴乡、新兴镇形成小皮毛动物养殖深加工基地，着力抓好台湾星福贸易有限公司投资800万元的毛皮加工项目；在清水镇、大洼镇、西安镇、平安乡建立肉鸭养殖深加工基地，大力实施种鸭培育、肉鸭养殖倍增计划，2005年要实现种鸭存栏4万只，肉鸭养殖300万只，肉鸭产品加工量1万吨，新建储藏能力500吨的冷库2座，抓紧落实清水养禽场投资3500万元的肉鸭深加工项目，并采取投资多元化和服务社会化等方式，逐步实现种鸭繁育、饲料供应、肉鸭分割、包装、储藏、羽绒加工等产业化经营。畜牧产品加工重点是开发低温、方便型、功能型、保健型食品、各类皮革制品和羽绒制品。
　　加速推进蔬菜产业化。在大洼镇、新兴镇、新开镇等建立蔬菜种植深加工基地，完成600栋旧棚改造。帮助盘锦雨霖种植有限公司等龙头企业引进深加工机械设备，发展净菜包装上市，研制新型低糖干制品。依托新北方食用菌研究所和九盛生物技术公司，在新兴镇建设菌种厂和食用菌加工厂，发展食用菌加工、包装和储运。
盘锦兆海苇业有限公司要通过市场化运作收购全市芦苇，委托造纸企业加工成指定产品，并统一销售，形成芦苇生产、收购、加工、销售一条龙产业化经营格局。
　　搞好支农服务，促进农业增效、农民增收。扩大农村小额信用贷款发放规模，全年要发放4亿元以上。县直部门和乡镇在深加工项目的立项审批、贷款担保、争取贴息和落实税费减免政策等方面予以支持。做好新一轮国家“两补”资金的发放工作。加强水利工程建设。大力推进农业机械化。开展“科技入户”活动。积极推进劳动力转移，集中培训1.2万人，实现劳动力转移5万人。
　　（二）大力实施工业强县战略，不断推进工业化进程坚持招商引资新上项目与扶强做大存量企业两条腿快跑。不断优化工业结构，全面提高企业运行质量和效益，迅速壮大工业经济实力。工业总产值实现75.2亿元，较2004年增长20.9%。加快招商引资进程。加大项目载体建设力度，辽滨经济开发区要在振兴东北老工业基地大环境下，以大连构建东北亚航运中心、畅通环渤海经济圈大通道和辽宁宏冠造船有限公司等大项目建设为契机，重新整合资源，加快基础设施建设，主动接受营口市的经济文化辐射；大洼镇项目集聚区要通过市场化运作对高速公路以南的600亩土地高标准规划和整体开发包装；继续完善大洼镇、田家镇、西安镇项目集聚区功能；积极争取辽河油田闲置土地和资产，支持新开、东风等乡镇项目集聚区的建设。明确重点招商区域，以资本转移活跃的东南亚和东南沿海地区为主攻方向，吸引域外资本向我县集聚。明确重点招商项目，围绕我县具有一定基础和发展潜力的石化、食品、医药、建材、装备制造、地热资源等进行项目包装，对外招商。明确重点招商优势，充分利用我县存量土地较多、土地政策优惠和工业项目集聚程度较高等优势进行招商。明确重点招商方式，利用我县招商引资宽松环境和政府诚信，突出各级政府有组织的招商行为；充分发挥华润雪花啤酒有限公司、浙江台州宏冠造船有限公司等外埠企业对我县资源、环境了解的优势，发展以商招商。严把项目质量关，着重引进产投比率大、科技含量高、环境污染小、可持续发展能力强的项目，实施招商选资。加快推进招商项目建设，每个乡镇年内至少要引进并建成一个投资额500万元以上的项目。促成盘锦双龙不锈钢型材有限公司等18个竣工项目尽快达效，田庄台四海玻璃钢制品厂等104个在建项目年内投产，辽河油田南方公司20万吨燃油等5个合同项目尽快完成前期工作，锦州20万吨重油催裂化等8个投资额1000万元以上的意向项目早日签约立项。继续对建设周期过长、跨3个年度的项目进行清理。全县招商引资投资额实现12亿元；实际利用外资1000万美元，出口创汇1000万美元。加快扶强做大现有中小企业步伐。2005年全县重点帮扶企业数量增加到70家，年内上缴税金2000万元、1000万元、100万元以上的企业要分别达到2家、4家、20家。一要巩固企业技改成果，促其满负荷生产。华润雪花啤酒（盘锦）有限公司啤酒年产量力争实现7万吨，税金达到2600万元；盘锦大米王酒业有限公司白酒年产量力争实现3000吨，税金达到500万元。二要支持企业继续加大技改投入，提高市场竞争力。重点帮助18家企业完成技改扩建，完成盘锦辽通化工有限责任公司的延迟焦化项目和盘锦恒昌隆药业有限公司新上一次性自毁注射器项目。三要实施优势扩张，加快生产要素向优势企业、优势产品集中。整合现有石化企业组建企业集团，提高企业综合竞争力。帮助盘锦春成纸业有限公司和新立众旺造纸厂筹划融资和解决原料问题，全县凸版纸生产量实现7万吨。四要引导企业以土地、技术、品牌等生产要素集聚域内外资本，以增量带活存量。支持盘锦西安酿造厂与日本深江株式会社股份合作，组建中日辽宁盘宝有限责任公司，扩大生产规模，拓展产品销路；积极促成盘锦永顺化工有限公司与东海油田共同投资6000万元新上蜡油催化项目。五要强化县级领导和县直单位包扶企业责任制，把扶持企业发展作为我们应尽的职责。
　　（三）加快建设第三产业项目，不断搞活商贸流通加快旅游项目建设。以完善赵圈河湿地风光区为重点，积极构建赵圈河湿地生态旅游乡，按照“景区规划科学化、景点建设精品化、接待服务标准化”的要求，完成景区大门、湿地展馆、干鱼沟旅游线路、鸟语林、农家饭庄等项目建设，举办湿地观鸟节、芦花节等节会活动，增强旅游带动功能。抓好田庄台崇兴寺、炮台等古遗址恢复和张氏墓园三期工程、知青家园招商扩建工作。加强旅游中介组织建设，年内组建5家旅行社。
　　加快服务流通体系建设。科学开发地热资源，使温泉洗浴、理疗成为我县服务业的亮点。发展餐饮服务业，完成盘锦生态园三期工程和湖滨路餐饮一条街、台子前餐饮一条街建设。在靠近市区的田家、新立和人流相对集中、第三产业基础较好的大洼、田庄台等乡镇发展现代物流和餐饮服务业。大力发展物流、金融、保险、通讯等新兴第三产业。
　　加快市场网络建设。转换经营机制，完成盘锦旧机动车交易中心股份制改造，逐步建成集车辆交易、汽车美容、零配件经销、寄存寄售等服务项目于一体的北方最大旧机动车交易中心，实现全天候运营。完成大洼有机农产品批发市场、台子前大米批发市场二期工程建设，并投入使用。
　　（四）加大统筹城乡建设力度，不断改善城乡人居环境坚持改善人居环境与增加城乡居民收入两件事齐抓。在千方百计增加城乡居民收入的同时，努力提高城乡基础设施的建设速度和质量，统筹城乡发展，推进城乡一体化。
　　统筹城乡规划。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的北方水乡生态特色的县城定位和“风格各异、产业特色明显、对区域经济发展具有牵动力”的现代小城镇建设定位，做好县域城镇体系规划、县城总体规划和部分乡镇总体规划的修编工作。盘锦辽滨经济开发区也要根据辽河大桥建设、投资企业相继落户的实际，做好总体规划的修编。
　　统筹城乡建设。在积极对上争取政策性建设资金的同时，充分发挥大洼县城市建设投资公司的作用，对部分公共事业建设项目实行市场化运作，广泛吸纳社会资金。继续实施绿化工程。按照建设园林城市的要求，全面实施县城整体绿化，依据不同区域的地质、景观和人文需求，宜林则林，宜草则草，重点完成东湖新区、湖滨路两侧、珠江广场、森林广场二期工程、兴隆广场和县城主街主路的绿化任务。继续实施道路改造工程。完成嵩山路、宝山路、建设街西段等道路改扩建及城区主要街路两侧的人行道改造任务，彻底解决鹤吉市场西脏、乱的问题。实施暗排改造工程。完成中心路、通达街等3000延长米的暗排及北排改造工程，实现县城排水联网。继续实施亮化工程。完成珠江街东段和宝山路等街路的亮化任务。各乡镇政府要完成所在地中心路的亮化和绿化任务，环境整治达到“二无五化”标准。全县完成植树430万株。继续推进建安工程建设。加快东湖新区的重点项目建设和湖滨路西侧的动迁开发进度。继续实施公路网化工程。完成新荣线、大锦线、苏五线大修工程和村村通油路工程。完成滨海路规划立项工作。
　　统筹城乡管理。进一步健全城乡管理的责任追究制度，加强城乡管理队伍建设，依法对城镇和乡村规划、建设、房地产、环境卫生进行科学的管理和监督。做好居民小区为重点的物业管理。
　　（五）积极加强财税管理，不断壮大县乡财政实力坚持增加财政收入与争取国家的政策资金支持两项工作并举。依靠财政增长和扩大投入，加快发展。加强财税征管，确保财政收入任务的完成。加大税收稽查力度，严厉打击偷漏税行为，确保应收尽收；加强非税收入管理，做到及时足额入库。加强财政支出管理，成立县加强预算管理领导小组，严格控制一般性支出，降低执政成本。科学调度资金，保证政权建设支出需要和公教人员工资按时发放。进一步完善县乡财政管理体制，促进乡镇各项事业健康发展。全面推进预算管理制度改革，保证公共财政体制平稳运行。规范政府采购行为，不断扩大采购范围和规模。强化基本建设项目审查，提高财政性资金使用效益。坚决遏制乡、村抬款，有效化解不良债务。积极做好对上争取资金工作。把对上争取资金纳入重点工作中，实施绩效考评。认真研究上级财政有关转移支付、振兴东北等老工业基地、支持“三农”、资源型城市发展接续产业等扶持政策，加强项目包装和申报，千方百计争取上级政策和资金支持。全县对上争取资金力争完成3亿元。
　　（六）进一步理顺改革与发展的关系，不断深化各项改革深化国有农场体制改革，强化国有农场的经营管理职能；加强现有存量土地管理，探索国有农场土地经营管理的新机制，逐步使土地经营法制化、规范化、市场化；适时推行农村税费改革。深化事业单位改革，对经营性事业单位进行产权制度改革，使之成为独立的法人实体；对公益性事业单位引入市场机制，出让经营权，推行企业化管理；对管理服务型事业单位核岗定编，推行聘任制。搞好水利系统改革和警务机制改革。按照放开粮食收购市场、转换经营机制、维护市场秩序、执行宏观调控的要求，稳步推进粮食流通体制改革。全面完成县乡企业改制，国有资产从竞争性领域退出。深化农村信用社改革，做好不良贷款清收和增资扩股工作，建成自主经营、自负盈亏的法人实体。
　　（七）努力提高精神文明和民主法制建设水平，促进社会各业全面发展大力加强精神文明建设，重点解决人的问题。组织开展以“培育文明大洼人、建设和谐新大洼”为主题的民风教育活动，把村屯环境整治与群众教育相结合，实现农村人居环境与农民精神面貌同步提升。集中解决民智不开的“愚”。积极开展理想前途教育、“星级”文明户创建等活动，用正确的世界观、人生观、价值观武装人，为群众解疑释惑、送技扶能，转变愚昧落后的思想和行为。集中解决小富即安的“懒”。积极开展“精神扶贫”和农民致富“五个一”等活动，用党的富民政策激励人，教育群众致富思源、富而思进，克服小富即安、小富即满心理。集中解决人居环境不佳的“脏”。积极开展村屯绿化环境整治工作，要在三年内高质量完成全县村屯整治任务。今年重点完成45个行政村的综合整治任务，用洁净优美的生活环境陶冶人，教育群众关心环境、保护环境，彻底改变农村脏、乱 、差的旧貌。集中解决文化、科技、信息、法律普及滞后的“盲”。积极开展“四五”普法、“三下乡”等活动，用社会主义先进文化提高人，引导群众加强交流、开阔视野，逐步消除“文盲”、“法盲”和“信息盲”。创新教育活动理念，既教书又育人。从小学生抓起，让少年儿童从小就养成文明习惯，努力培育勤劳致富、诚信守法、整洁文明、敢于争先的文明大洼人，为全县各项事业发展注入不竭动力，加快构建社会主义和谐社会。
大力推进民主法制建设，加快依法治县进程。认真贯彻行政许可法，严格依法行政。自觉接受人大法律监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会的决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案。强化基层政权建设，继续推行政务公开。狠抓社会治安综合治理，加强四个网络建设，加大对严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和经济犯罪的打击力度，增强人民群众安全感。严格执行安全生产责任制和责任追究制，建立安全生产三级管理立体监控网络，把人民生命财产损失降到最低点。认真接待和处理群众来信来访，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。
　　大力提高保障救助能力，重点解决社会保障的问题。建立健全保障网络，认真做好城镇企业职工基本养老保险、事业单位基本养老保险、农垦企业职工基本养老保险、农村社会养老保险、失业保险、医疗保险、新型农村合作医疗等项工作。加强城乡困难群体的救助工作。建立以政府救济为主导，以社会救助为补充，以健全城乡居民最低社会保障制度为核心，以医疗救助、住房援助、就学援助、临时救济为配套的城乡社会救助体系。完善城乡低保政策和动态管理机制，及时将城乡特困对象纳入低保范围，实现应保尽保。大力实施教育利民工程，确保困难学生全部就学。做好为弱势群体的建房、救灾捐赠、爱心捐助等工作。加强就业再就业工作，完善就业培训和服务体系，广泛开展再就业援助活动。
　　大力发展科技教育等事业，统筹经济社会协调发展。积极引进科技成果。全年争取省市科技立项26项、扶持资金400万元。完善人才政策体系和工作机制，建立人才市场。全面落实“以县为主”的教育管理体制，继续提高普及九年义务教育成果，严格控制辍学。努力改善办学条件，新建1所九年一贯制学校，完成危房改造任务。创建省示范性高中，实现高中扩招递增9%。繁荣城乡文化生活，继续争创省文化先进县。广泛开展全民健身活动，提高体育竞技水平。健全公共卫生预防体系，完成医院门诊楼建设。继续做好计划生育工作，稳定低生育水平。抓好民兵预备役工作，争创全国“双拥”模范县。大力发展循环经济，推动环境与经济的可持续发展。全面完成第一次全国经济普查各项工作，按时启动第二次全国农业普查。其它各项社会工作都要取得新成绩。
　　（八）切实增强执政能力，继续建设廉洁、高效、诚信、务实和有作为的政府肩负发展重任，更好地履行党和人民赋予的职责，是县政府义不容辞的责任。全体政府组成人员必须增强机遇意识、责任意识、大局意识、服务意识，赢得民心，发挥民智，凝聚民力，恪尽职守，埋头苦干。
　　坚持管理创新，提高科学执政水平。创新政府管理方式，提高各级干部科学管理水平。用制度规范人权、财权、事权管理，减少工作的随意性，实现管理的科学化、制度化、规范化。强化公务员管理。完善人员、机构编制管理和公务员录用制度，坚持“逢进必考”，推进和规范公开选拔、竞争上岗。强化机关作风管理。搞好“三型”机关创建活动，实行“危机管理”，建立末位待岗学习制度；加大行政效能监察和“纠风”工作力度，建立行政过错责任追究制度，解决部分机关工作人员不作为和行政过错等问题。强化财务管理。健全和完善国有资产管理、财务管理等制度，降低执政成本；加强领导干部任期经济责任和离任审计，发现问题严肃处理。强化行政审批管理。进一步转变政府职能，减少审批环节，简化审批手续，规范审批行为。通过规范的政务管理，营造出良好的经济发展软环境。坚持用科学理论指导实践，突出工作重点和针对性。善于运用抓重点的工作方法，用重点工作统揽全局。明确重点工作的责任人员，排出重点工作的进度表，不看过程只看结果，一抓到底，确保完成。主要领导要身先士卒，率先垂范。
　　坚持执政为民，提高民主执政水平。完善政府重大决策的规则和程序，健全重大问题专家论证、社会听证、集体讨论决策和决策责任追究等制度，提高科学民主决策水平。增强群众观念，体察民情，掌握民需，为民谋利。坚持求真务实，注重调查研究，建立调研联系点，政府组成人员每年要拿出三分之一时间进行调研。坚决反对形式主义、官僚主义和浮躁虚夸等不良习气。
　　坚持从严治政，提高依法执政水平。政府组成人员要认真贯彻行政许可法，切实增强法律和规则意识，严格依法行政。认真执行行政执法责任制和错案追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。廉洁从政，既要干活，又要干净，建立教育、制度、监督并重，预防和惩治相结合的廉政建设体系。
　　各位代表，大洼这方热土正焕发着前所未有的勃勃生机。全县干部群众在不平凡的2004年抒写了浓重绚丽的一笔，开启了新的历史征程。展望未来，百舸争流，催人奋进，富民兴县，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，认真落实党的十六届四中全会和市第五次党代会精神，以更加昂扬的斗志，更加饱满的热情，更加务实的作风，埋头苦干，开拓创新，共同创造大洼美好的明天！