——2004年1月10日在大洼县第十五届人民
代表大会第二次会议上
县长    高    科

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2003年工作的回顾
　　刚刚过去的一年，是县第十五届人民政府任期的第一年，也是全县国民经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们积极实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以经济建设为中心，紧紧围绕财政抓经济，围绕富民抓调整，突出了固定资产投入、财政一般预算收入、招商引资、劳务输出等重点工作，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，克服非典带来的不利影响，圆满完成了县第十五届人民代表大会第一次会议所确定的2003年的各项工作任务。
　　（一）坚持加快发展，国民经济综合实力又上新台阶
　　2003年，预计全县国内生产总值实现42亿元，按可比口径，比2002年增长19.8%。其中，第一产业实现19.7亿元，第二产业实现12.5亿元，第三产业实现9.8亿元，同比分别增长11.9%、32.7%和16.9%。财政一般预算收入实现1.25亿元，同比增长11.3%（老口径为1.571亿元，同比增长13.8%）。各项税收实现1.94亿元，同比增长11.8%。全社会固定资产投入完成12亿元，同比增长70%。
　　实施工业强县战略，工业经济实现大幅度跨越。以项目建设推进工业经济的快速发展。盘锦双龙白钢制品有限公司、盘锦生态园、盘锦宝联生物工程公司、昆仑宾馆等一批投资超亿元和超5000万元的项目开工建设；盘锦华润啤酒有限公司、大洼石油化工总厂等一批企业年税收超过1000万元；盘锦新禹新型防水材料厂、大洼裕晖新型材料有限公司等一批新上项目竣工投产；盘锦辽通化工有限公司、盘锦西安酿造厂等一批改扩建项目得以顺利实施；台湾大亚集团对辽滨经济开发区进行整体开发、盘锦一信温泉乡村俱乐部等一批意向项目得到落实。盘锦光合水产有限公司、盘锦鑫叶种植有限公司、盘锦旭东实业有限公司、清水养禽场等一批龙头企业带动农户的实力进一步增强。盘锦大米王酒业有限公司的系列白酒迅速向周边地区拓展市场。盘锦恒昌隆药业有限公司、盘锦华成制药厂、盘锦同祥药业有限责任公司正通过GMP认证。通过项目建设，一批骨干企业不断发展壮大，有力地支撑了县乡财政实力的增强，积蓄了发展后劲。
　　招商引资工作成效显著。通过实施全民招商和加强对沿海开放城市及韩国和台湾地区招商活动，外来投资异常活跃。来洼外商达200多人次，域外客商达1000人次以上；全县外出招商1200多人次，签定投资意向、协议及合同350份。
　　坚持园区促工业，构建工业发展平台。依托乡镇建园区，形成以高新技术工业园、新材料工业园和绿色食品加工园为核心，以各乡镇工业园为支撑的园区布局。三个工业园入驻项目22个，引资4.53亿元。成立了盘锦辽滨经济开发区，通过招商引资，已确定台湾大亚集团与开发区共同投资建设基础设施和公益设施，而后面向世界招商引资，发展前景十分看好。强化了软环境建设。园区实行封闭管理，全程代办，限时办结，赢得了投资者的信赖，增强了投资者的信心。
　　咬定工业强县目标不放松，工业经济成果显著。全年引进项目258个，招商引资协议额达到21亿元，招商引资投资额实现9.2亿元。工业增加值实现10.9亿元，同比增长35.7%，在GDP中的比例由2002年的22.6%提高到26%；工业税收实现1.3亿元，同比增长22.6%，占全部税收的70.3%。
　　围绕富民抓调整，农民收入稳步增长。农业基础设施建设总投资9492万元。对南河沿排灌站进行了改造；扩建了东湖抗旱蓄水方塘；建成清水提水站、东风官家引水站和新立节制闸，增强了全县的抗旱能力。打胜了插秧会战，实现了不雇一个外来工、不扔一亩水田、不发生一例非典的目标。
　　全县粮食总产量实现4.3亿公斤。水产养殖面积达到103.7万亩，水产业总产值实现17亿元。蔬菜面积达到13万亩，总产量3.98亿公斤。畜禽饲养量分别为生猪42万头、家禽1100万只、牛1.55万头、皮毛动物27万只，同比分别增长21%、26%、93.8%和29%。退耕还苇2万亩，芦苇产量实现12万吨。
　　按照“优稻、扩渔、增菜、兴畜、还苇”的思路，加速了农业结构调整步伐。形成了水稻生产优质化、订单化，水产养殖设施化、精品化，棚菜生产标准化、基地化，畜禽饲养专业化、小区化，优势产业形成规模化、无害化的发展态势。全年共向农民发放小额信用贷款2.13亿元，同比增长213.2%，有力地促进了结构调整和农民增收。
　　农业产业化进程明显加快。为盘锦每日集团有限公司、清水养禽场等企业的1154万元贷款争取了贴息政策。实施名牌战略，在国家工商总局注册了“辽河三角洲”牌大米商标；做大“金球”牌有机猪肉、“大清”牌冻北京填鸭等产业化项目。省农机局在我县设立了水稻全程机械化示范园区。
　　大力作好生态农业文章。有机食品生产基地认证面积达到5.28万亩，完成百万亩无公害绿色食品生产基地环评工作。我县被省确定为“优势、优质农产品生产基地县”和“无公害农产品示范县”。
加强海洋资源开发与管理。浅海滩涂贝类管养面积21万亩，产量1.97万吨。海蜇捕捞实现6000吨，创产值8500万元。
　　林业生产步入良性循环轨道。设立育林专项基金，对成林的采伐实行“县长一支笔”审批制度。按照“谁造林、谁所有，谁管理、谁受益”的原则创新林权管理机制，调动了群众造林积极性，造林作业面积2.55万亩，植树418万株，分别是2002年的2.3倍和2倍。
　　加大了土地使用权流转、劳务输出和农民减负力度。严格依法管理土地，确保耕地总量动态平衡。全县农用土地使用权流转户数4356户，流转面积4.2万亩，同比分别增长62.8%和42.9%。劳务输出实现3.1万人次，劳务收入实现1.5亿元，分别是上年的2.8倍和2.7倍。大力减轻农民负担，水田预留金每亩在上年的基础上又降低20元；通过提高农田水利建设标准，强化用水管理，农田水费实现大幅下降。
　　旅游拉动、市场带动战略成效显著，第三产业日益繁荣。吸纳多元投资9500万元，建设了辽河三角洲湿地风光旅游区一期工程和东湖公园改扩建一期工程、东风张氏墓园二期工程、田庄台关帝庙修缮工程等旅游景点和设施，推出了一系列旅游产品。
　　市场建设步伐加快，商贸流通日益活跃。2003年重点规划了10个专业市场，盘锦旧机动车交易中心、辽西牲畜交易市场、田家建材市场和田家旧物市场已营业。新建了家俱市场、灯饰城，以鹤吉商贸中心为主体的市场群已经形成。盘锦搏腾进出口有限公司和盘锦嘉威储运有限公司在我县开业运营，使我县商贸流通业迈上了新台阶。全县各类市场已经发展到23个，从业人员2万人，带动周边4万多人就业。各类经济组织发展到16个，专业协会144个，会员8000多人，农村经纪人队伍278个。全县社会消费品零售总额实现12亿元，同比增长13.2%。
　　非公有制经济发展迅猛。个体、私营经济业户11090户，注册资金7.8亿元，税收实现8500万元，占全县税收总额的45.9%。
　　（二）坚持改革开放，市场化、国际化水平不断提高
　　继续深化国有农垦企业改革。完成了赵圈河苇场资产租赁经营改革，走出了国有资产所有权与经营权分离和国有资产保值增值的新路子。西安生态养殖场通过出售实现改制，“金球”牌有机猪肉打入沈阳家乐福等6家超市。
　　基本完成国有企业产权制度改革任务。全县有226户国有工业企业完成改制，其中出售159户，破产23户，股份和股份合作制11户，兼并重组33户，甩掉了政府沉重包袱，一些企业重新焕发了生机。
　　推进其他各项改革。进行了城镇化改革试点。成立了县政府公共行政服务中心。制定并实施了新的政府工作评价体系。对县四大班子领导公务用车实行货币化改革，推进了乡镇车改工作。
　　开放型经济快速发展。2003年，全县实际利用外资1037万美元，完成年计划的103.7%，同比增长216.2%；出口创汇580万美元，完成年计划的116%，同比增长53%。外经领域进一步扩大。在韩国设立办事处，与韩国新安郡达成了建立友好关系的意向；与韩国世纪华彩投资顾问有限公司签订了合作意向，与台湾大亚集团、美国新世纪公司签订投资合同，与台湾厦门综信投资顾问有限公司签订了委托招商和投资协议；多次在厦门、东莞等地与韩商、台商进行广泛的经贸洽谈活动。
　　（三）坚持市场化运作，城乡建设成效显著
　　2003年，我县城乡基础设施建设实现历史性突破，总投资1.3亿元，是2002年的5.2倍，且实现了投资主体社会化。
　　全年高标准、高起点编制城乡规划14项。东湖景观休闲区建设初具规模；高标准建设了兴华苑等住宅小区；完成县城排水工程4公里。全县安装路灯1635盏,县城主要街路和305国道县城至市区段已全部实现亮化。城乡共栽植景观树13.6万株。公路改扩建总里程157.6公里，其中村村通油路里程122.7公里；新兴镇两棵树村村屯段标准路被交通部列为村村通油路样板工程在全国推广。房产、土地、物价等部门加强了房地产市场管理；城镇物业与供暖工作取得成效；加强了城镇市容的整治，积极开展“绿叶杯”竞赛活动。
　　（四）坚持开源节流,政府财力得到增强
　　加强财源建设，财政收入稳定增长。围绕财政抓经济效果明显，全年新上的一批项目以及近8亿元的工业投入将对今后增加税收、壮大财政实力起到重要的作用。强化税收征管，严格依法治税，有效防止税源流失。加强非税收支管理，强化国有资产经营收益的收缴，加大预算外资金的调控力度，增强了政府宏观调控能力。今年向上争取资金达到1.95亿元。
　　严格预算管理，提高财政资金的使用效益。本着“一保吃饭、二保稳定、三搞建设”的原则编制了财政支出预算。坚持“一支笔”审批制度，压缩财政支出，确保了政权的正常运转和公教人员标准工资按时足额发放。完善政府采购制度，不断扩大政府采购规模。充分发挥财政监督的作用，坚决查处违法行为，严肃了财经法纪。
　　（五）坚持两手抓，精神文明和民主法制建设得到加强
　　加速实施科教兴县战略。全年完成市级以上科技项目22项，获得科技专项资金305万元。多元化投资2700多万元，改善了教育办学条件，高中扩招510人，高考进线人数1083人；职业技术教育步入省标准化行列。
民主法制和民主政治建设得到加强。自觉接受县人大、县政协的依法监督和民主监督，定期向县人大常委会报告、向县政协通报工作，全年共办理人大代表建议44件、政协委员提案110件，办结率100%，满意和基本满意率100%。积极开展“四五”普法和社会治安综合治理工作，推进了依法治县进程。我县被国家授予“村民自治模范县”。做好人民调解工作，全年共调解民事纠纷581起，满意率82%。积极开展执法为民活动，开展“百日会战”，打击了多发性犯罪，打击了欺行霸市等违法犯罪活动，打击了“法轮功”等邪教组织，打击了纵火犯罪，冬季火灾发生起数同比下降56%。加强安全生产工作。全年受理群众信访案件1884案次，同比下降42.9%，办结率96%。县政府领导包处信访案件111案次，办结率99%。受理各类投诉案件552件，办结率100%，满意率100%。
　　（六）坚持执政为民，人民生活日益改善
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入实现5395元，农村人均纯收入实现4150元，同比分别增长6.9%和10.9%。
　　保险覆盖面进一步扩大。全县城镇职工基本养老保险和机关事业单位养老保险参保31820人，失业保险参保14128人，基本医疗保险参保6045人，共收缴保费4180万元，支付保险金6515万元；农村社会养老保险参保13万多人，保险基金积累4275万元；全县城乡共有低保对象6094人，全年发放最低生活保障金280万元。
就业再就业工作迈出新步伐。全年培训各类就业再就业人员10141人，同比增长30%。实现就业再就业8056人，同比增长30%。城镇登记失业率为2.8%。
　　扶贫帮困成效突出。全年共为贫困户捐款652.5万元，捐物折款526万元。县乡机关干部为贫困户插秧6000多亩。为55户“三老”户和农村特困省、部级劳模建新房。全年发放救济粮100多万公斤，为特困户发放临时救济款93万元。全县已有672户贫困户脱贫，脱贫率达70%。
　　社会各项事业全面进步。深入开展全民健身活动，被确定为“全国亿万农民健康促进行动”省级示范县，在市第四届全运会上取得佳绩。全县人口出生率达到7.63‰，自然增长率达到3.09‰，计划生育率实现100%。积极开展“双拥共建”活动，连续五轮蝉联省“双拥模范县”。民兵预备役工作再上新台阶。统计、审计、监察、环保、气象、档案、民族、侨务、宗教、残疾人、地震、人防等工作都取得了新成绩。
　　政府自身建设再上台阶。“廉洁、高效、诚信、务实和有作为”已成为政府全体组成人员的自觉行动，较真、求实和追求工作成果已贯穿政府工作的始终。政府各部门切实转变职能，改变作风，简化办事程序，提高办事效率，工作严谨，政令畅通，群众满意率显著提高。
　　各位代表，上述成绩的取得来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民和社会各界同心同德、艰苦创业的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心、支持大洼发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些不容忽视的问题。主要是经济总量较小，财政资金调度压力较大，体制性、结构性矛盾还很突出，可持续发展任重道远，诚信体系尚未形成，城乡就业压力仍然很大。这些问题虽然属于历史性的，有的还将在一定时期内存在，但我们必须有一个清醒的认识，要采取更加有效的措施认真加以解决。
　　回顾一年来的政府工作实践，我们体会很多，主要有以下四个方面：
　　1、必须不断增强发展的紧迫感。发展的紧迫感激励我们不懈努力。当前，我县经济仍处在欠发展阶段，同沿海发达地区比，差距很大，特别是到内蒙古、山东等地参观学习后感触更深，危机感更强。面对国内、国际日新月异的经济发展形势，我们感到巨大的压力，不进则退，小进亦退。过去的一年，各级政府及其组成人员之所以能够很好地完成全年所有的工作任务，是因为把发展作为第一要务，把紧迫感当成压力，才时时刻刻使大家产生动力，使各项工作不断上新台阶。实践使我们深刻地体会到，这种紧迫感需要长期保持，只有按照“两个围绕”的方针再奋斗三五年，大洼才能打下一个坚实的发展基础。
　　2、必须加速改善发展的软硬环境。环境是经济发展至关重要的因素。过去的一年，我县软硬环境建设取得了可喜的成果。城乡面貌发生了很大变化，服务功能日趋完善，引起了县内外的普遍关注，辐射和吸引能力明显增强。通过对检查、收费、审批等领域的整顿，为发展经济服务的环境明显改善，投资者对我县的满意程度正逐步提高。在实施全员招商活动中，干部群众的环境观进一步得到了增强，形成了人人是环境、处处是环境、事事是环境这样一个大环境，因而全县的经济发展才异常活跃。这就启示我们，好的环境能促进经济发展，经济的快速发展对软硬环境的要求也越来越高。因此环境建设对未来全县经济发展至关重要，必须下气力不断改善。
　　3、必须学会按市场经济规律办事。按市场经济规律办事要体现在实践上。过去的一年，政府各部门努力按市场经济规律办事，各项工作取得了明显成效。通过市场配置，实现了资源的优化组合，弱化了计划管理职能，强化了市场调节功能，价格规律发挥作用，交换意识、竞争意识有了明显增强，因而才实现了社会发展、城镇建设、举办活动等投资主体的社会化。通过经营，使资金的投入、城镇品位的提高与效益的回报三者成为链条。但也要深刻地认识到，由计划经济向市场经济的转变过程中，我们还处于劣势，所以必须付出艰苦的努力，才能通过职能的转变、观念的更新、科学的决策等把市场机制引入到我们的工作中来。只有各级政府及各级干部都适应了市场经济的内在要求，都能按市场经济规律办事，全县发展才能协调，社会事业才能步入良性发展轨道，所以政府所有组成人员必须加速完成这一过程。
　　4、必须进一步扩大对外开放。发展需要开放，快速发展需要大的开放，这已成为人们的共识。过去的一年，由于我们加大了开放工作的力度，明显的表现为直接利用外资有了历史性的突破，出口创汇有了大幅度增加。由于同我国周边国家及地区的经济交往日益频繁，使来大洼考察、投资的外商人数和投资额均创造了历史记录。外资的注入促进了经济的发展，先进管理模式提高了经济运行质量，全新的经营理念使企业产生旺盛的活力，这应该说是扩大对外开放的结果，也有力地证明了开放促发展的道理。但我们也逐渐感受到扩大对外开放，不仅仅是一个经济概念，更不完全是数字上的体现，而是全方位的，特别是观念上的更新、管理上的规范、职能上的转变，都需要借鉴市场经济发达的国家和地区的经验。事实证明，哪个地区的开放程度高，同国际经济融合得好，哪个地区就发展得快。所以，扩大对外开放将是今后政府工作中一个重要的组成部分。
　　二、2004年政府工作的主要任务
　　各位代表，今年是本届政府任期的第二年，毫不松懈地抓好2004年的政府工作意义深远，任务艰巨，责任重大。
　　按照“振兴东北老工业基地，盘锦当尖兵”的要求，政府及其组成人员要做解放思想、勇于创新的探索者；做发展接续产业、实现资源型地区可持续发展的实践者；做坚持科学发展观、建设现代化生态县的先行者。根据县委七届三次全会的总体要求，2004年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照县委七届三次全会的战略部署，坚定不移地围绕财政抓经济，围绕富民抓调整，树立战略思想，积极推进体制创新、机制创新和体系创新，激活发展要素，优化资源配置，强力推进工业化进程，努力打造经济活跃区，突出抓好深化改革、招商引资、项目建设、城镇建设、农业产业结构调整等重点工作，全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设，推动全县经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。
　　2004年全县国民经济和社会发展的预期目标是：
　　——国民经济快速发展。大洼县生产总值达到50亿元，比上年增长19%。
　　——经济结构调整取得明显成效。一二三产业比重由上年的47：30：23调整到43：32：25。一二三产业增加值分别达到21.4亿元、16.2亿元和12.4亿元，分别增长8.6%、29.6%和26.5%。
　　——财政实力进一步增强。财政一般预算收入实现1.375亿元，同比增长10%（新口径）。
　　——固定资产投入进一步加大。全社会固定资产投入达到15亿元，同比增长25%。
　　——社会事业全面发展。精神文明和民主法制建设得到加强，可持续发展能力不断提高。
　　——人民生活水平有较大提高。城镇居民人均可支配收入达到5845元，农村人均纯收入达到4500元，分别比上年增加450元和350元。
　　根据以上工作思路和奋斗目标，今年要重点做好以下工作：
　　（一）大力实施工业园区建设，牵动经济快速发展
　　加大辽滨经济开发区的开发建设力度。重点推进辽滨经济开发区与台湾大亚集团合作开发的基础设施建设项目，确保工程4月份破土动工，年内要完成入驻项目3—5个，招商引资投资额达到2亿元。
　　加快辽河三角洲工业园区建设步伐。一区三园实现“六通一平”，准予各乡镇引进的项目进入，并可享受财政收益分配。今年要完成入驻项目20—25个，完成招商引资协议额10亿元，完成招商引资投资额4亿元。
　　加大招商引资和对外开放工作力度。继续坚持全民招商，立足国内，走出国门，在面向东南亚的同时继续把招商重点放在对台和对韩招商上，充分利用厦门、东莞、青岛、昆山等地区台商、韩商集聚的条件，加强联络，跟踪推进，取得成果。组织举办七项国际或全国性大型活动，拓宽招商渠道。积极采取组团招商、经贸洽谈、举办联谊会等方式，确保我县招商引资工作有重大突破。全年招商引资投资额要实现10亿元。为确保任务完成，招商引资协议额要达到25亿元。实际利用外资达到1500万美元，出口创汇达到1000万美元。
　　继续实施“五个一批”工程。着力培育、壮大支柱产业和骨干企业，到年末，力争实现纳税额1000万元以上的项目5个，每个乡镇力争有一个纳税500万元以上的企业。加快发展石油化工、道路沥青和防水卷材业，积极扶持盘锦石油化工总厂、盘锦金华果蔬加工有限公司、盘锦田庄台春成造纸厂等企业发展；支持盘锦辽通化工有限责任公司向大型企业集团方向发展，年生产能力达到50万吨。要继续做强食品业，做大医药业，开发新材料业和引进高新技术产业，着力培育壮大盘锦西安酿造厂、盘锦恒昌隆药业有限公司、盘锦双龙白钢制品有限公司等骨干企业。坚持生态立县，鼓励发展循环经济项目，加强环境保护，实现可持续发展。
　　实施品牌战略。通过政策鼓励、政府规范，引导企业树立品牌意识。今年要在我县石油化工、食品饮料、轻工和农副产品中评定、筛选出一批具有市场竞争力和影响力的产品，做好商标注册和品牌申报工作，提高我县产品在国内外市场的知名度和市场占有率。
　　积极促进油地经济融合。依托石油资源，围绕国家产业政策，加大产品结构调整力度，重点以盘锦辽通化工有限责任公司、大洼石油化工总厂、盘锦石油化工总厂为龙头，牵动我县道路沥青等产业发展，形成地方特色产业经济。积极引进资源型城市的接续产业项目，发展为油田服务的第三产业项目。
　　（二）加大农业投入，促进农业结构调整优化
　　立足抗旱夺丰收，稳定粮食生产，强化农业基础地位，扩大机械化生产规模，提升农业现代化水平。
抓龙头企业培育。今年在抓好西安生态养殖场、盘锦鑫叶种植有限公司、盘锦光合水产有限公司、清水养禽场、盘锦万丰生态养殖公司等一批龙头企业的同时，要依托我县农业基础优势、资源优势和各类农产品生产基地，着力提升一批、培育一批、引进嫁接一批龙头企业和产业化项目，基本形成我县农业五大主导产业贸工农一体化、产加销一条龙。
　　抓农产品基地建设。重点实施20万亩有机水稻（转换期）种植项目、50万亩订单水稻种植项目、新开万亩棚菜生产区二期工程2000亩保护地项目、清水千亩桑园种植项目。完成全县1000栋温室棚型改造工程。建设田家镇三十里村奶牛养殖、新立镇杨家村肉鸡养殖等16个畜禽养殖小区。重点实施设施化、精品化、无害化养殖。今年要完成三角洲开发区100栋设施渔业养殖、赵圈河15万亩苇田“四位一体”绿色渔业养殖、沿海滩涂万亩车虾、海蜇、沙蚕养殖项目建设。今年，各乡镇要分别突出发展一项具有区域特色的农业产业。
　　抓农村合作组织建设。今年重点在订单水稻、订单蔬菜和水产养殖产业中抓一批专业协会示范典型。在村里建立各类专业协会，由村委会主任兼任协会负责人，农民自愿加入，按照协会章程，组织农民进行专业化生产。由各类专业协会组织农户与龙头企业签订订单合同，通过订单使农民收入得到保障，通过协会架起农民与市场的桥梁。我县要争取列入国家支持的优质粮食生产基地。
　　抓农村金融信用体系建设。要以专业协会、经济合作组织为主体，通过政府引导，使农户与金融信贷机构建立起信用体系，扩大农村信贷规模。今年，全县农村小额信用贷款投放规模要达到2.5亿元。经过1—2年的努力，力争每年农民小额信贷规模稳定在3亿元左右。
　　抓农村土地使用权流转和劳务输出。充分发挥土地使用权流转“超市”作用，加速土地使用权与农村劳动力在市场机制调节下的双向自由流动。今年全县要新增土地使用权流转2万亩、2000户。加强农村富余劳动力就业观念、就业技能教育培训，县政府集中培训2000人以上，各乡镇培训人员要达到500人以上。鼓励乡村干部带头致富。全县劳务输出比上年新增1万人，总数要达到4.1万人，其中，境外输出劳务800人。全县劳务收入要实现2亿元。推广新兴镇“五个一”致富工程经验做法，立足本地实际，力所能及地消化农村富余劳动力。
　　（三）发展旅游业，推进流通业，完善服务业
　　加快旅游项目建设，提高整体接待能力。重点抓好赵圈河旅游区二期工程、二界沟蛤蜊岗“金滩采贝”、盘锦生态园二期工程、东风张氏墓园三期工程、清水青年点、西安兰丰农庄二期工程等旅游项目建设，力争分别在“五·一”、“十·一”黄金周具备旅游接待功能。建设辐射辽南、辽西的温泉洗浴中心，重点抓好盘锦一信温泉乡村俱乐部建设。
　　以旅游业为龙头，加快促进第三产业发展。按照“先放开后管理，先发展后规范，先繁荣后理顺，先扶持后受益”的原则，围绕做大旅游业，发展与之相适应的商贸、餐饮、娱乐、客运等服务业；大力扶持一批名品、名店，并对重点项目予以政策保护；加快湖滨路“餐饮一条街”工程建设，力争今年“十·一”前投入运营。
加强市场体系建设，促进商贸流通。在完善盘锦旧机动车交易中心、辽西牲畜交易市场、田家建材市场、田家旧物市场的同时，今年计划总投资2.5亿元，重点开发建设有机农产品市场、有机水产品市场等6个专业市场，年底前要全部竣工投入运营。加快以物流业为中心的新兴第三产业项目建设，积极引进现代物流配送企业，开发连锁经营业。重点扶持盘锦嘉威储运有限公司、盘锦搏腾进出口有限公司、二界沟国艳储运有限公司等仓储物流企业。
　　（四）加快城镇基础设施建设，塑造城乡新形象
　　建设具有北方生态特色的新县城。按照“水在城中、城在林中、人在景中”的建设定位，通过市场化运作，加快东湖新区建设步伐，完成政府办公楼、新区商贸中心设施和新区基础设施建设。完成东湖公园的所有建设工程。加快老城区改造，大力实施美化工程，完成城区主要街路边缘清晰和栽花种草工程；完成临街建筑“平改坡”和霓虹彩灯安装工程；完成客运站和影剧院新建工程。大力实施绿化工程，加快“森林广场”建设，今年要完成9万平方米绿化面积；完成湖滨路两侧绿化带和305国道大洼段、珠江街两侧的绿化工程，实现城区裸地全部绿化；今年全县植树要达到420万株。大力实施净化工程，重点完成宝山路、嵩山路、珠江街东段道路的给排水工程，完成305国道县城段以东区域、大锦线南侧部分地段的暗排工程，完成中心路珠江街至永顺街的拓宽改造工程及县城南、北、西三个出口改造工程。大力实施亮化工程，县城的所有街路都要安装路灯。对县城实施规范化管理。
　　大力实施公路网化工程。今年要完成公路建设里程221公里，其中重点完成大南线、苏五线、大锦线的改扩建工程和新荣线部分路面黑色工程，完成“村村通”工程160公里。
　　加大小城镇规划、建设、管理力度。今后，各乡镇的小城镇建设都要纳入县域经济总体发展规划进行统筹考虑。坚持高起点，建成具有不同特色、风格和对区域经济发展具有牵动力的现代小城镇。
　　（五）增强县乡政府财力，构建公共财政体系
　　增加县乡财政收入。县本级财力要显著增强，乡镇财力要大幅度增加。按老口径计算，田家镇一般预算收入要达到2000万元，大洼镇要达到1200万元，唐家、新兴、赵圈河、田庄台等乡镇要达到500万元以上，其它乡镇必须在2003年基础上增长20%以上。
　　培育新兴财源。充分利用国家和省、市支持县域经济发展的有关政策，争取上级扶持资金，吸纳民间资本、金融资本和域外资本投入。按照“两个围绕”的要求，调优第一产业，发展第二产业，抓好工业大项目和规模效益型企业，培植规模税源；发展第三产业，扩大新兴税源。
　　加强税收征管。加大偷税逃税查处和打击力度，保证各项税收及时足额缴入国库。
　　完善财政管理制度。严格执行预算，坚持“一支笔”审批制度。强化预算外资金“收支两条线”管理。继续推进财政国库管理制度改革，扩大财政国库集中支付的范围。加强机关事业单位编制管理，杜绝超编经费支出。深化公务用车改革，建立公务用车货币化的新机制。不断完善政府采购制度，扩大政府采购范围。
　　（六）遵循市场经济规律，深化各项改革
　　深化国有农（苇）场改革。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，实行国有农（苇）场的国有资产所有权与经营权分离，追求现有国有资产经营效益最大化，提高国有资产对财政的贡献份额。
搞好国有农场的各项配套改革。根据上级有关政策要求，国有农场职工及其家属的农业户口，将转换为非农业户口，并按职工身份和城镇人口待遇，纳入职工退休养老保险、医疗保险、城镇最低生活保障体系，今年要做好各项准备工作。
　　深化事业单位改革。按照政事、事企分开和精简、统一、效能的原则，对事业单位进行改革。完成事业单位法人登记，对不具备法人条件的事业单位进行清理整顿。财政供养人口编制要精简20%以上。农事站所的公益性职能和经营服务性职能要彻底分开，全面推向市场。
　　完善社会保障体系。积极做好养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的扩面工作。加大社会保险费收缴力度。加强就业再就业工作。继续做好城乡贫困人口的低保工作，强化扶贫帮困工作。
积极构建科学规范的运行体系。建立金融信贷担保体系，成立大洼县中小企业贷款担保中心，为中小企业发展提供资金支持。完善绩效考评体系、“四项指标”评价体系，构建市场体系。改革行政审批制度要与建立、完善和发挥中介组织及行业协会的作用结合起来，把政府的社会职能向中介组织和行业协会转移。
　　（七）加强精神文明和民主法制建设，为经济发展和社会进步提供精神动力
　　加强精神文明建设。全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展城乡群众喜闻乐见的活动，全面提升广大群众的文明素质和城乡文明程度。加强卫生、人口与计划生育工作，强化医疗、药品市场监管，积极争取省级“新型农村合作医疗试点县”。促进文化、体育、广播电视等社会事业发展，创建省级“文化建设先进县”，继续开展全民健身活动，提高竞技水平，办好全县第十八届运动会，保持“全国体育先进县”的称号。加强民兵预备役工作，积极开展“双拥共建”活动，争创“全国双拥模范县”。
　　加强民主法制建设。坚持依法治县，积极推进依法行政，主动接受人大、政协的依法监督和民主监督。深入开展“四五”普法教育，提高全民法律素质。加强基层政权建设，依法完成第八届村民委员会换届选举工作。制定社会治安综合治理新措施，构建社会治安防范新体系，保持严打高压态势，坚决打击“法轮功”等邪教组织。高度重视安全生产工作。做好来信来访投诉工作，及时妥善处理人民群众反映的热点、难点问题。确保社会稳定。
　　全面做好社会各项工作。重视高新技术产业项目的引进，加强与大专院校、科研单位和大企业的合作，做好引智工作。全面完成一村一名大学生工程。深化教育体制改革，积极引导和鼓励社会力量办学，进一步加快农村教育和职业技术教育跨越式发展。抓好教育布局调整。建好大洼青少年宫。做好我县首次经济普查工作。加大环保力度，促进可持续发展。其它社会各项工作也要取得新成绩。
　　（八）继续建设廉洁、高效、诚信、务实和有作为的政府
　　加强政府自身建设是一项长期艰巨的工作和复杂的系统工程，不可能一蹴而就，还有很长的路要走，要通过不懈地努力，积极、稳妥地推进。今年要着力加强以下几个方面的工作：
　　1、加强制度建设，从源头上治理腐败。县政府组成人员和各级领导干部要继续树立廉洁从政、健康向上的形象，做到“不收、不索、不贪、不占”。同时加大制度约束力度，将出台一批事关财务管理、项目审批、开发建设等领域的规定及责任追究制度。充分发挥审计、监察部门的作用，加强自我约束。进一步规范政府组成人员及各级干部的决策权，强化集体决策。
　　2、规范工作行为，强化时间观念。一年来，政府组成人员及各级干部，工作效率确实有较大提高，但还不平衡，一方面有些部门及干部我行我素，另一方面还有潜力可挖，特别是决策程序、决策落实、协调配合、指挥调度等方面还要进一步规范，防止扯皮和不负责任。要保证政令的绝对畅通，已经作出时间安排的工作，必须在规定的时间内完成。建立健全政府工作跟踪督查督办系统。
　　3、坚持求真务实，实践执政为民。全体政府组成人员要按照“重实际、说实话、做实事、求实效”的要求，从实际出发，全面了解和把握县情，真抓实干，不尚空谈。各级领导干部都不能做“二传手”，要身先士卒，靠前指挥，克服困难，一抓到底。全面建设社会信用体系。政府及所有组成部门都要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，本着“群众利益无小事”的原则，始终如一地把人民群众的事情办好。
各位代表，新的一年是充满希望的一年，也是面临新挑战的一年。展望美好未来，我们任重道远；实现奋斗目标，我们信心百倍。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，为全面完成今年的各项工作任务而努力奋斗。