2025年12月30日在盘锦市大洼区第十九届人民代表大会

第五次会议第一次全体会议上

盘锦市大洼区人民政府区长  胡楠

各位代表：

现在，我代表大洼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席人员提出意见和建议。

一、2025 年及“十四五”工作回顾

一年来，大洼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，在区委的坚强领导下，围绕“生态立区、产业强区、文化兴区”发展战略，全力“攻坚二三百”，统筹推进高质量发展和高水平安全，经济社会发展保持稳中有进、进中提质良好态势，较好地完成了区十九届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。预计，全年地区生产总值完成 200 亿元，同比增长 6%；规上工业增加值完成 14.6 亿元，同比增长 20%；社会消费品零售总额完成 46.7 亿元，同比增长 3%；一般公共预算收入完成 12.5 亿元，同比增长 11.9%；引进国内实际到位内资完成 42.5 亿元，同比增长 25%；城镇居民人均可支配收入完成35477 元，同比增长 6％。

（一）产业协同聚力增效，实体经济根基更加稳固

现代农业稳中提质。扛牢粮食安全政治责任，粮食播种面积 87.1 万亩，预计产量 57.1 万吨，实现“二十二连丰”。设施农业建设步伐加快，全市最大蓝莓数字产业园建成投产，碱地柿子产业链条逐步完备；海水产品和淡水产品产量 17.7 万吨，总量排名全市首位。农业产业化龙头企业增至 42 家，稻蟹共生模式入选全国首批农业生态产品价值实现典型案例，高质量承办第七届中国粮食交易大会暨全国稻蟹产业发展论坛。光合蟹业获评“2025 中国河蟹品牌影响力细分赛道领跑企业”。

工业经济突破跃升。深化工业升级年行动，成功举办第二届北方绿色船燃高质量发展大会，绿色船燃“八朵金花”彰显集群效应，盈和顺、鸿硕石油化工顺利开工，大洼石化总厂实现复产扩产。天工精密等 4 家企业入选省级工业创新产品目录，禹王无纺布获评省级数字化车间。全年新增规上企业 4 家、总量达 117 家，新增科技型中小企业 35 家。临港经开区在省级园区考核中连续三年位次前移，帅乡工业园顺利通过省级化工园区较低安全风险 D 级认定。

服务业活力持续释放。推出“消费券+以旧换新”政策工具包，扩围消费，举办“房载温馨 · 车行天下”等主题鲜明的促消费活动百余场。核心商圈集聚效应突出，消费大集多点协同发力，三大夜市烟火升腾，地域饮食文化街区火爆引流，零跑汽车、易汇仓新品牌相继落户，“首店经济”燃动消费，红海会展中心投入使用。瑞嘉农业获批省级电商直播基地，大洼成功入选 2025年全国县域商业“领跑县”典型案例。

农商文旅融合提效。“文化三镇”稳步推进，1955 国营农场火爆出圈，黑风关古镇成功入选“抖音全国五大乡村游目的地” ，中医药文化夜市人气旺盛，苇艺草编和非遗文创产品焕发活力。上口子高跷秧歌惊艳亮相央视非遗晚会，石庙子村入选全国“ 四季村晚”示范展示点。成功举办第二十一届田径运动会等群众赛事，清水镇勇夺全省乡镇篮球赛桂冠，平安镇斩获全国“村BA”争霸赛亚军，WRC世界机器人大赛盘锦选拔赛激情开赛，区文旅局被评为“全国群众体育先进单位”。围绕大洼设立县级行政区五十周年，举办“水乡之韵”广场文化、青年歌手大赛、徒步大会等群众活动，吸引超 77 万人次参与。全年接待游客超 2760 万人次，实现旅游综合收入 126.6 亿元，同比增长 20.1%。

（二）项目招商攻坚突破，产业集群动能实现跃升

项目建设提效增速。深化“项目管家”服务，华锦阿美天然气专线、双 6 储气库扩容上产等重大项目稳步推进，一大批基础设施项目、产业发展项目相继落地实施，全年推动重点项目 170 个，其中开复工项目 121 个、竣工项目 60 个，超前谋划储备优质项目 200 个，对上争取资金 26 亿元。

招商引资精准发力。持续深化“四大片区招商擂台赛”，赴京津冀、长三角、 日韩等开展招商 533 次，“请进来”企业 247 家，成功举办中国塑协年会、“乘势启新程 ·聚力拓共赢”等大型招商活动 21场。吸引美日韩俄 5 家企业和经贸代表团来洼考察洽谈。全年，引进铝制品家具产业园等亿元项目 11个，盘活中尧七彩庄园等存量项目 25个，新增外贸外资企业 5 家，完成新签约注册项目 51个。

新质赛道聚势启动。坚持改造提升传统产业与超前布局新兴及未来产业并重，深度谋划 12 个新质赛道，因地制宜发展新质生产力。海洋经济和芦苇产业赛道进一步释放现代农业潜力，地域饮食文化产业赛道助推田家特色街区凝聚烟火气，优质教育产业赛道加快产教融合基地建设进程；低空经济赛道吸引低空经济产业园即将落地；网红经济赛道整合一线网红及品牌资源在大洼落地生根，新质赛道汇聚新质生产力，为经济高质量发展注入新动能。

（三）城乡一体深度融合，宜居城市建设彰显品质

城市更新持续推进。实施老旧燃气管网改造等8项城区基础设施改造工程，大洼净水厂建成投用。深化城市精细化管理，网格化管理覆盖率100%，开展燃气消防安全集中整治、供暖设施设备“冬病夏治”等专项行动，城市管理水平和安全韧性进一步提升。红海滩大街以北等重点地块征收取得重大突破，鑫华国际南、实验小学东等地块“好房子”建设正式启动。

宜居乡村扎实推进。实施农村人居环境整治行动，申报省级美丽宜居村4个；全面推动“ 四好农村路”建设，农村公路维修改造总里程87.4公里、“宜居乡村”村内巷道181公里。客货邮联动新增乡村线路12条、新建农村驿站50个，农村快递服务实现全域覆盖。成功承办住建部农村建房工作现场观摩培训活动，大洼区获评全省农村人居环境整治“一等县”。

（四）民生福祉持续增进，群众幸福指数稳步提升

社会保障坚实有力。兜底保障实现精准全覆盖，累计发放低保、特困、残疾等救助资金 4797 万元；完成 158 户特殊困难老年人家庭适老化改造，新建社区食堂 2 家。举办招聘活动 31场，城镇新增就业创业 9015人，零就业家庭动态清零。高质量办结 12 件区级民生实事，有效承接 12 件市级民生实事任务。

公共服务优质发展。区新兴产业产教融合基地建成并投入使用，更新中小学校车 25辆，8 所学校完成护眼改造工程。中考控制线过线率达 68%，高考本科过线率达 98.7%，区实验小学蝉联全国文明校园荣誉称号。“一老一小”服务水平持续提升，落实 3 周岁以下婴幼儿育儿补贴发放工作，建成省级老年友善医疗机构 15 家。紧密型医疗服务体系不断完善，腔镜治疗中心、卒中中心等五大中心建成运营，获评全国“健康中国、中风识别”行动试点区。

绿色生态持续优化。打好污染防治攻坚战，深化近岸海域水质提升与总氮管控集中攻坚行动，完成 30 家海水工厂化养殖尾水治理。开展畜禽养殖粪污大排查，畜禽粪污综合利用率达 81.3%。空气质量优良天数比率 86.9%，国省考断面水质达标率 100%，集中式饮用水水源地安全率 100%。辽河油田 300 万平地热供暖先导试验工程启动实施。国家生态文明建设示范区一次性通过复审，获评全国第一批美丽乡村先行区，成为东北三省唯一获奖单位。

（五）改革开放创新突破，区域合作高地加速崛起

改革攻坚见新见效。深化改革攻坚年行动，新组建六大区级国企集团，当年实现盈利 3022 万元。完善财政管理体制，实行区级统管，启动零基预算改革，进一步优化财政资源配置。开发区“一区一策”落地实施，临港经开区“管委会+公司”运营模式深入推进。助力金融四贷中心平台改革，大洼恒丰村镇银行全面完成改制。

营商环境提质增效。多次召开民营企业家座谈会及重点行业高质量发展座谈会，破难题、聚合力，与企同频、为企纾困。持续开展“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，扎实推进接棒陪跑，采取“一企一策”精准服务，为 149 家企业纾困解难，解决实际问题 313 个。24 个部门的 515 项业务事项全部纳入综合窗口改革，进一步厘清职能部门内部审批职责权限。12345 平台办理群众诉求满意率 96.5%，按时反馈率 100%。

（六）社会治理精耕入微，平安稳定屏障织密筑牢

安全生产平稳可控。深化安全生产治本攻坚三年行动，加大石油化工等八大重点行业领域监管力度，顺利通过中央安全生产考核巡查组综合考核检查；开展消防安全集中整治，新建镇街“一队一站”消防站 8 所；推动以港管船、以技管船，深化“木改钢” ，钢质渔船占比由 4.7%跃升到 42%，渔业生产本质安全得到有效提升。社会治理精准有效。开展 2025年“平安护航”行动，实施集中清查、常态化打击整治，全力守护人民群众生命财产安全。区综治中心建成并投入使用，控初访、防群访、化积案，初访案件一次性化解率 91.4%，化解历史遗留疑难信访案件 31件，“万件化访”化解率 89.1%，进京访登记量下降 2.1%。田庄台获评“省民族团结进步模范集体”，新兴镇等 5 个镇街通过复查蝉联“全国文明村镇”荣誉称号。

债务风险持续降低。开展“橙色攻坚” ，实施一揽子化债专项行动，拓宽融资渠道，优化债务结构，压减融资平台2 家，压降债务“分子”5.4 亿元；清收挽损 1714 万元，盘活资产 2953 万元，压降“ 三公”经费，财力“分母”持续做大，债务率由红变橙，全年无违约，守住不发生系统性金融风险底线。

（七）锤炼作风勇毅笃行，政府执政效能全面提升

一年来，我们始终坚持党的全面领导，坚定不移贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作要求，践行全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，75件人大建议、69件政协提案全部按时高效办结，满意率100%。 自觉接受司法监督，行政机关负责人出庭应诉率、出声率始终保持 100%。

我们始终坚持深化作风建设，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，动真碰硬查摆整治形式主义、官僚主义等突出问题。深入推进风腐同治，严肃查处群众身边腐败问题，加强对重点领域和关键环节的监督管理，增强政府公信力，确保权力始终在阳光下运行。

我们始终坚持强化责任担当，聚力经济发展“咬定青山不放松” 、面对复杂形势“创新思路善作为” 、破解历史难题“新官敢于理旧账”、响应群众所盼“尽力而为不推诿”，办成了一批打基础、利长远的大事，稳增长、促发展的要事，破瓶颈、解困局的难事，顺民意、暖民心的实事。

与此同时，我们认真做好国防动员、民兵预备役、退役军人事务和双拥共建等工作。统计、审计、档案、民族宗教、气象、地震、人民防空、档案史志等工作取得了积极进展。工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、残联、红十字会等群团组织在助力全面振兴新突破中发挥了积极作用。

各位代表，2025年全区主要目标任务的如期实现，标志着“十四五”规划圆满收官。五年间，全区广大干部群众齐心协力、共克难关，励精图治、奋勇前行，推动大洼各项事业取得显著进展。

五年砥砺奋进，大洼经济体量厚积薄发，发展态势稳健向好，综合实力跃阶提质。在这五年里，我们确立“生态立区、产业强区、文化兴区”发展战略，构建“东部拓展、南部盘活、西部提升、北部融合”发展格局，绿色船燃产业基地、辽河储气库群等百亿级项目投产达效，地区生产总值从152.5 亿元跃升至 200 亿元，多项核心指标增速稳居全市全省前列，经济发展量质实现双重突破。

五年深耕细作，大洼产业体系日趋完备，传统产业转型焕新，新兴产业蓄势赋能。在这五年里，我们深化“ 四个专项年”行动，现代农业生产动能更足、底色更绿、成效更优；工业产业体系成势见效，新质赛道蓄势待发；现代服务业蓬勃发展，文农商旅融合成为经济增长新引擎，一二三产业协同共进，新旧动能转换跑出“加速度”，发展韧性持续增强。

五年勠力同心，大洼改革创新不断深化，开放合作成果丰硕，发展活力充分激发。在这五年里，我们组建六大区级国企集团，实施区镇两级财政管理体系改革，在全市率先开展农业设施物权登记及抵押融资，有效破解农业经营主体融资难题。“ 向北开放，向南招引”逐步深化，“我在大洼等你”发出大洼开放合作的响亮声音。

五年时光织锦，大洼城乡面貌显著改善，城市功能日益完善，乡村风貌焕然一新。在这五年里，我们持续完善交通网络，加快老旧小区改造，城市公共服务水平不断提升。文明城市创建连续多年位列全省第一，中国美丽休闲乡村达 6家，省级美丽宜居乡村实现全覆盖。生活垃圾集中处理率、自来水普及率、集中供水率、水源地水质达标率均实现 100%，城乡建设品质大幅提升，人民群众生活环境更加舒适宜居。

五年励志奋进，大洼治理效能显著提升，社会秩序井然有序，政务服务高效便捷。在这五年里，我们以数字化改革为牵引，治理能力实现跨越式提升。综合窗口改革实现“只进一扇门，最多跑一次” ，综治中心矛盾纠纷调处主阵地作用 日益明显。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，本质安全水平得到有效提高。

五年逐梦前行，大洼民生福祉持续增进，教育医疗稳步发展，群众生活幸福和谐。在这五年里，我们坚持教育优先发展，基础教育优质均衡，特色教育成效显著；医疗保障体系更加健全，紧密型医疗服务深入基层，群众看病就医更加便捷高效。城镇新增就业人数持续增加，零就业家庭始终动态清零，城镇居民收入水平保持全省前列，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首“十四五” ，大洼经济社会发展取得了一系列可喜成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，得益于区委的坚强领导，区人大、区政协和社会各界的有力监督和鼎力支持，是全区广大干部群众团结一心、拼搏奋进、攻坚克难的成果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻洼部队和武警官兵、消防指战员、公安干警，向省市驻区单位，向所有参与、支持和关心大洼发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的短板和不足，主要表现在：一是主导产业优势不明显，传统产业转型不彻底，产业集群效应不突出；二是国有企业盈利能力整体偏低，市场化竞争力有待增强；三是民生领域仍有短板，与群众期盼还有一定差距；四是财政基础仍然薄弱，债务风险隐患尚未完全消除；五是部分干部不同程度地存在庸懒散漫现象，以及不愿担当、不敢担当、不善担当等问题。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”主要奋斗目标及 2026 年工作安排

各位代表，“十五五” 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是大洼在新起点上推动高质量发展的关键五年。展望未来五年，变局蕴含机遇，挑战激发斗志。只要我们锚定“十五五”规划确定的主要奋斗目标，保持战略定力，一张蓝图绘到底，就一定能够开创大洼经济社会高质量发展的崭新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现大洼担当、贡献大洼力量！

“十五五”主要奋斗目标：到 2030 年，新旧动能实现平稳接续转换，基本形成新质生产力主导的经济发展新格局，现代化经济体系建设取得明显成果，综合实力和核心竞争力显著增强，实现“七大新突破” ，在辽宁追赶全国步伐进程中奋勇争先，把大洼建成盘锦市港产城融创发展承载区、中国北方城乡融合发展先行区、全国湿地文化旅游示范区。

2026年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，全面落实国家、省、市决策部署，坚持稳中求进、提质增效，锚定“三区目标”定位，因地制宜打造“4+3+N”现代产业集群，奋力谱写中国式现代化大洼篇章，为“十五五”规划开好局、起好步奠定坚实基础。

2026年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长 5%以上，规模以上工业增加值增长 10%以上，固定资产投资增长 10%以上，一般公共预算收入增长 4%以上，社会消费品零售总额增长 6%以上，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。

为完成上述目标，必须突出做好以下工作：

（一）聚焦产业跃升，深化集群发展，在构建现代化产业体系上开新局

传统产业“逐新”。立足高品质船燃及化工产品、食品及粮油生物科技产业、石化装备制造、家具建材产业等 4 个传统产业，深化智改数转，向“百亿级”产业集群目标迈进。打造智能工厂，建设数字化车间，推动绿色化改造，拓展产业链上下游，开发高附加值产品，提升产业综合竞争力。全年，培育创新型中小企业及专精特新企业 5 家、“小升规”企业 10 家，规上工业企业总量达到 120 家。新兴和未来产业“育新”。立足发展优势，培育壮大 3个新兴产业向新向上。加快新型能源体系建设，积极推进储能电站、绿氢氨醇、智能微电网、绿电直连、风光互补等绿色能源项目。围绕低空经济，引育一批产业链上下游重点企业和项目。深化拓展“人工智能+” ，全方位赋能千行百业，加速未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等产业发展进程。全年，新增高新技术企业 8 家以上、科技型中小企业 25 家以上，推动科技成果本地转化项目 15 个以上。

（二）聚焦项目攻坚，焕新园区基础，在提升产业承载能力上创新高

攻坚项目“跃新”。重点推进低硫船燃产业集群，确保盈和顺、冀港能源等项目投产达效，加速蓬驰利、亿方石化完成破产重整；接续推动辽河油田储气库群向百亿方气量迈进，全力保障华锦阿美天然气专线直供管道等续建项目顺利实施；跟踪推动辽河油田 400 兆瓦风电、辽宁阳光能源 200兆瓦飞轮/电化学储能电站、隆达户外休闲家具产业园等新项目顺利开工建设，确保全年新开工项目 50 个、竣工项目 55个。统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，力争对上争取资金 30 亿元以上。

完善园区“焕新”。积极构建“ 以临港经开区为核、相关镇街产业集聚区为翼”的“一区多园”发展格局，强化“开发区+产业集聚区”的联动效应，形成良性互动，有效提升园区产业集聚水平、投资产出效率、亩均综合效益。全力推进零碳园区、粮油生物科技产业园等重点项目，加强公共研发、检验检测等服务平台建设，发展生产性服务业。深化与辽滨经开区基础设施互联、产业协同、公共服务共享，在港产城融创发展中提高承载力。

深化招引“聚新”。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，持续开展“我在大洼等你”系列招商活动，通过以商招商、产业链招商、场景招商、股权招商等方式，围绕新质赛道提高精准度、实效性，壮大新兴产业集群、培育未来产业增长。进一步做优增量、盘活存量，扩大有效投资，确保全年新签约注册项目 50 个，签约协议总额 40 亿元以上。

（三）聚焦城市更新，塑造宜居典范，在建设盘锦副中心城区上绘新卷

优化城区空间布局。践行人民城市理念，统筹推进三级国土空间规划体系落地落实，加速推进城市更新，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧” 的现代化城区。大力推动“好房子”建设与完整社区建设，全力推进红海滩壹号等高品质住宅项目。把大洼新城区打造成盘锦振兴发展的“主引擎”和人民美好生活的“新图景”。

提升市政功能品质。持续推进城市绿化工作，精心打造“ 300 米见绿”生态休闲空间。深化“无废城市”建设，开展“无废细胞”创建。大力实施主城区市政管网、燃气设施提升改造项目，稳步推进老旧小区燃气管道更新工程。持续完善交通路网体系，集中力量攻坚东部路网不畅的痛点堵点。

提高精细治理效能。加快推进智慧交通体系建设，科学增设停车泊位。深入开展市容环境专项整治行动，精心打造一批精品示范街路，营造更加整洁有序的城区环境。充分运用数字技术，提高社区治理及物业管理的精细化、智能化水平，健全长效机制，为居民提供更加舒适、便捷的居住环境。

（四）聚焦三农核心，深耕强农富民，在推进乡村全面振兴上焕新貌

提升农业综合效益。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地红线，全力推动高标准农田全覆盖。大力扶持丰之锦、蟹锦红等稻米及河蟹全产业链精深加工企业，进一步壮大六和农牧、吴大嫂饺子等龙头企业实力。加速以碱地柿子为主的设施农业项目建设，实现规模化发展。加快“海上大洼”建设步伐，大力拓展海洋牧场规模，加速国家渔港经济区创建。坚持产量产能、生产生态、增产增效一起抓，打造科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业现代化大产业。

加快建设和美乡村。坚持学习运用“千万工程”经验，持续深化农村人居环境整治，改善农村生产生活条件。加大农村基础设施建设力度，加快城镇污水处理设施提标改造和扩容工程，完善农村生活污水收集处理体系，推进第二批宜居乡村道路维修改造等项目，完成浑河（大洼段）河道治理一期工程、南部农村供水水源替代工程。全面实施全域土地综合整治，为乡村产业发展拓展广阔空间。

（五）聚焦旅游文化，推动深度融合，在塑造湿地特色名片上树新标

不断优化旅游发展格局。做大“红海滩+”文章，推进红海滩国家风景廊道设施升级、业态更新和服务提效，增强湿地旅游品牌核心竞争力，由“ 门票经济” 向“综合收益”转变。整合辽河、大辽河沿线文化遗产，打造文化旅游精品线路，培育文化旅游体验带。围绕黑风关古镇、1955 国营农场，打造精品乡村旅游线；加快实施蝶恋花温泉康养度假小镇、新立智慧综合停车场等重点项目，持续丰富文旅产品，力争旅游综合收入增长 25%以上。持续深化特色品牌塑造。深入挖掘大洼历史文化底蕴，推进石油、非遗、渔雁“文化三镇”IP 开发，对文化资源进行品牌化塑造；积极承办国家和省、市级各类主题文化活动，持续开展“水乡之韵” 、千人广场舞等群众参与度高的文体惠民活动。培育“体育+”融合发展模式，积极引入省级以上体育赛事，开展“村 BA”“村超”等群众性体育赛事，叫响“跟着赛事来大洼” 品牌。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，发展冰雪经济，开展群众喜闻乐见的冰雪娱乐活动。

（六）聚焦内需拉动，培育新质业态，在激发消费市场活力上出新策

丰富消费场景。强化大洼、田家核心商圈辐射带动功能，积极营造首店经济、内容经济、情绪经济、即时经济等新兴消费场景；升腾田家夜市、紫澜门夜市、双桥街夜市烟火气，打造昆仑网红大集，持续推出啤酒节、中医药夜市等活动，丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜读”业态。做活会展经济，依托红海会展中心提升承接石化及精细化工、现代农业、科技赛事等领域大型会展活动能力。

做精消费活动。坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人” 紧密结合，大力提振消费。聚焦汽车、家电、家居等大宗消费，深化“ 以旧换新+场景体验+金融让利”联动，加速释放居民消费潜力。持续开展“乐购大洼 · 惠享美好”系列活动，推动消费与市集、民俗、科技、文娱等跨界融合，满足新需求，全年组织促消费活动不少于 100 场。

完善商业体系。进一步扩围升级“一刻钟”便民生活圈，加速推动冷链物流、商贸中心、乡村大集等项目，完善城乡商业网络，畅通商贸流通渠道；聚焦“厂播”“店播”等新模式，加强农村电商人才培训，加大“村播”助农力度，推动河蟹、碱地柿子等特色农产品线上销售，优化农副产品“上行上网”路径。全年力争重点电商企业线上交易额增长 10%以上。

（七）聚焦深化改革，扩大开放合作，在释放区域核心动力上闯新路

深化重点领域改革。提升区属国企核心竞争力、产业引导力、公共服务保障力，实现国有资产保值增值。探索农垦集团改革，进一步优化管理运行体制。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，提高财政资源配置效率。积极融入全国统一大市场，优化资源要素配置，推动落后产能有序退出。完善“标准地” 出让制度，实现“拿地即开工”。

优化营商环境建设。进一步巩固综合窗口改革成果，以数字化转型再造审批流程，扩大“一次不用跑，送证上门” “免申即享”等服务覆盖范围。深化“助企先锋”等专项行动，全面实行领导干部联系企业制度，“一企一策”精准解决企业发展难题。持续规范涉企执法，全面推行“综合查一次”。以“政府所能” 匹配“企业所需” ，鼓励和支持民营企业积极参与区域经济建设。

持续扩大开放合作。提升临港经开区平台能级，拓展对外贸易通道，提升外贸进出口规模和质量。组织参加国内外知名展会、经贸活动，发展海外仓、跨境电商等新业态，开拓国际市场，培育一批具有竞争力的外向型企业。深化区域协同，持续开展系列经贸洽谈活动，完善与无锡等对口合作地区沟通协作机制，加强与东北各地的产业互补合作。

（八）聚焦民生改善，厚植幸福根基，在增进人民群众福祉上谱新篇

织密扎牢社会保障。实施稳岗扩容提质行动，精准聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，全力做好就业帮扶，全年组织招聘会 14 场以上，实现城镇新增就业创业 5500 人以上，确保零就业家庭动态清零。扎实稳妥推进低保、特困供养等救助保障标准提标工作。推广“订单式”人才培养模式，全年引进各类人才 500 人以上。

持续改善社会民生。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。科学推进义务教育布局调整，新增学位 1500 个，通过县域义务教育优质均衡发展省级验收。推动产教融合基地，

深化校企合作。全面加强师资队伍建设，实现智慧校园全覆 盖。完善紧密型医疗服务体系，建设康复医学综合中心、儿 科诊疗中心，提升医疗卫生综合服务水平。强化“一老一小”健康服务保障，进一步扩大普惠托育服务供给，加强慢性病 管理，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。

（九）聚焦安全稳定，筑牢风险防线，在构建社会安全格局上启新程

筑牢安全风险防线。全力以赴打好安全生产治本攻坚三年行动收官之战，聚焦重点行业领域，建立健全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制。深化以港管船，进一步提升渔业本质安全水平，全力确保全年安全生产事故起数、死亡人数持续下降。严控新增隐性债务，确保债务率保持在合理区间，守住不发生系统性金融风险的底线。

强化社会治理创新。深化“智慧+网格”治理模式，优化基层治理单元划分，实现重点区域智能监控全覆盖。推进矛盾纠纷多元化解，信访事项按期办结率保持在 98%以上。加强社会治安防控，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪，刑事案件破案率提升 5 个百分点，建设更高水平平安大洼。

厚植绿色生态底色。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化农业面源污染防控，推进海水养殖尾水治理，实施畜禽粪污全产业链条循环利用，加大近岸海域水质总氮超标管控力度，确保国省考断面水质稳定达标。深入推动重点企业实施节能降碳改造，进一步降低单位产值能耗。充分挖掘“绿碳”“蓝碳”等碳汇资源开发潜力，推动生态资源优势转化为经济发展动能，构建生态与经济协同共进的可持续发展新格局。

（十）聚焦务实担当，提升治理效能，在强化政府自身建设上展新风

深化作风建设，彰显务实之风。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，破除“等靠要”、整治“庸懒散” 、打破思维定式和路径依赖，强化“解题”意识，实行项目化推进、清单式管理、工程化实施，坚持“言出即行、行则必实、实必求成” ，确保各项工作任务落地见效。

坚守法治底线，推进依法行政。 自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案和政协提案，高质量办结全体代表票决的每一项民生实事，确保事事有回应、件件有着落。强化审计监督、统计监督，充分发挥社会监督、舆论监督作用，坚持以公开为常态、不公开为例外，确保政府权力规范运行。

筑牢清廉防线，强化从严治政。严格落实全面从严治党主体责任，加大对重点领域、关键岗位的监督管理力度。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，破解“ 熟人社会”监督难题，持续深化重点领域突出问题治理。坚持厉行节约、反对浪费，严控“ 三公”经费支出，把每一笔钱都用在事关民生和发展的紧要处。

各位代表，砥砺奋进启新程，聚力前行铸辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，广泛汇聚各方力量，团结一心、迎难而上、拼搏实干，为奋力谱写高质量发展新篇章而不懈奋斗！

 

名   词   解   释

注：按名词在报告中出现的先后顺序排列

1.“攻坚二三百”：是指 GDP 实现 200 亿、债务率降至300%以下。

2.“八朵金花”船燃项目：是指盘锦蓬驰利石油化工有限公司、盘锦企鸿源石油化工有限公司、辽宁龙宇石油化工有限公司、辽宁冀港能源有限公司、辽宁弘鼎化工科技有限责任公司、盘锦国峰沥青有限公司、盘锦鸿硕石油化工有限公司、盘锦闯辉实业有限公司石化分公司。

3.“首店经济”：是指一个区域利用自身的资源禀赋（如区位优势、文化底蕴、消费能力等），吸引国内外品牌首次开设门店（如全球首店、亚洲首店、中国内地首店或区域首店），通过品牌价值与区域资源的深度融合，带动消费增长、产业升级和城市商业活力提升的一种经济形态。

4.“文化三镇”：是指以三大特色文化为核心打造的三个特色小镇，包括田庄台非遗古镇、二界沟渔雁小镇和于楼石油小镇。

5.12 个新质赛道：是指特色康养产业、网红经济、海洋经济、低空经济、会展经济、地域饮食文化产业、芦苇产业、

新能源产业、新型地产业、优质教育事业、农商文体旅产业融合、地热能综合开发。

6.“冬病夏治”：是指在夏季对冬季使用的供暖系统的各个设备及零部件进行检测和维护，消除设备故障隐患。

7.“好房子”：是指以安全、舒适、绿色、智慧为核心特征的高品质住宅。

8.“ 四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

9.“橙色攻坚”：是指坚持减存量、控增量，合理控制政府债务余额，加大组织收入力度，积极对上争取，进一步提升综合财力，区本级政府债务风险等级由红色转为橙色，债务率降至 300%以下。

10.“ 四个专项年”：是指工业升级年、改革攻坚年、开放合作年、文体旅融合年。

11.“七大新突破”：是指高质量发展实现新突破、科技创新引领能力实现新突破、改革开放水平取得新突破、社会文明程度实现新突破、人民生活品质实现新突破、美丽大洼建设实现新突破、统筹发展和安全能力实现新突破。

12.“三区目标”：是指把大洼建成盘锦市港产城融创发展承载区、中国北方城乡融合发展先行区、全国湿地文化旅游示范区。

13.“4+3+N”现代产业集群：是指高品质船燃及化工产品、食品及粮油生物科技、石化装备制造、家具建材 4 个传统产业，新材料、新能源、低空经济 3 个新兴产业和 N 个未来产业。

14.“ 300 米见绿”：是指在城市规划和建设中，通过增加绿化面积，使居民在出行 300 米范围内就能看到绿色景观。

15.“海上大洼”：是指落实辽宁建设海洋经济强省战略，立足大洼区自身海洋资源禀赋与区位优势，大力发展海洋经济，实现高质量发展。