系列解读｜人民银行沈阳分行行长付喜国解读《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》

近日，辽宁省人民政府印发《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》的通知，制定9个方面27条政策举措。为及时回应社会诉求和关切，确保政策举措直达市场主体，各牵头单位主要负责同志对稳经济政策进行权威解读。

　　今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义十分重大。习近平总书记强调，辽宁要在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。省委经济工作会议正式启动了实施全面振兴新突破三年行动，提出以超常规举措打一场新时代东北振兴、辽宁振兴的“辽沈战役”，以新气象新担当新作为实现全面振兴新突破。这些都为做好2023年经济金融工作指明了方向、提供了遵循。近日，省政府发布《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》，新制定出台了27条政策措施，并延续实施已有的一系列政策举措，吹响了三年行动新年的第一声号角。
　　金融是现代经济的核心，是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的本质属性，是金融的天职。省政府此次出台的27条政策举措，首条首款即指向金融，强调要“加强企业金融信贷支持”，说明金融在稳住全省经济大盘中的重要地位和作用，突显各界的期待。人民银行沈阳分行作为中央银行派出机构，也是国务院金融委办公室地方协调机制（辽宁省）召集单位，肩负贯彻执行稳健货币政策、维护辖区金融稳定、提供金融管理和服务等重要职责使命，确保27条措施落实落地、推动全省经济运行整体向好责无旁贷。就履行牵头职责的5条措施而言，我们将从五方面为全省经济恢复重振注入“金融活水”。
　　一是聚焦信贷投放，在保持信贷总量稳定增长的同时，实现对重点领域、薄弱环节精准滴灌。中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要精准有力，要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。人民银行工作会议也要求加大对重点领域支持力度，进一步解决好民营小微企业融资问题。我们将有效发挥货币政策工具总量、结构双重功能和逆周期调节作用，向金融机构持续提供额度不少于700亿元再贷款、再贴现资金，引导金融机构立足辽宁经济社会发展大局，积极主动对接市场需求，进一步扩大对重大项目、先进制造、科技创新、绿色发展等重点领域及“三农”、民营小微企业等薄弱环节的融资支持，确保全省普惠小微贷款增速不低于10%。在2023年6月30日前，全省普惠小微企业贷款延期还本付息政策仍将继续实施。在信贷投放力度和节奏上，坚守市场化、法治化原则，坚持靠前发力、持续发力，积极配合财政政策和社会政策，在总量上确保社会总需求得到有效满足，推动有效供给和有效需求高水平动态均衡，为稳定宏观经济基本盘发挥积极作用。
　　二是聚焦金融创新，持续做好助企纾困金融服务，推动融资成本稳中有降。2022年以来，我们按照党中央、国务院决策部署和省委省政府工作要求，加大稳健的货币政策实施力度，主动应对、及时出台了具体化、实操化的政策举措，着力推动金融产品和服务方式创新，助力稳住经济大盘和助企纾困。其中首贷、续贷服务中心作为一项体制机制创新，是一种为解决小微企业“融资难”而探索建立的成熟模式。省内几个市的实践证明，首贷、续贷“一站式”服务有利于最大限度挖掘企业融资需求，缓解“政银企信息不对称”问题，为企业提供更便捷高效的融资服务。我们将联合省金融局等单位进一步推动融资模式创新，支持更多地市建立首贷、续贷中心，着力提升小微企业贷款户中首贷户的比重，扩大“辽科贷”“辽知贷”“辽贸贷”“辽绿贷”等新产品应用范围。同时，积极推动“辽信通”工程建设，为银企对接搭建省级信用信息共享和互联互通平台，尽最大努力满足企业融资需求。继续完善存款利率监管方式，推动利率自律机制强化治理效能，指导金融机构更多参照LPR（贷款市场报价利率）合理确定贷款盈利空间，推动融资成本稳中有降。
　　三是聚焦直接融资，充分发挥银行间债券市场融资作用，不断拓宽企业融资渠道。近年来，我国企业债券、非金融企业债务融资工具、公司债券等公司信用类债券市场健康快速发展，特别银行间债券市场已成为我国债券市场的主体部分，在服务实体经济、优化资源配置、支持宏观调控等方面发挥了重要作用，成为企业补充资金的重要途径之一。2023年人民银行工作会强调，要继续推进民营企业债券融资支持工具发展，支持民营企业合理债券融资需求。我们将不断优化提升金融服务质效，以拓宽企业融资渠道为着力点，进一步发挥好银行间债券市场融资作用，加大频度开展专题培训和政策解读，完善合格市场主体发债企业储备，推动省内符合条件的企业通过银行间债券市场发债融资，大力支持企业发行乡村振兴票据、科创票据等新型债务融资工具，满足企业多元化融资需求。同时，以金融生态环境改善助力全省营商环境持续好转，坚持债券风险排查月度会商制度，加强风险监测预警，有效防范债券违约风险。目前，辽宁已自2021年以来连续25个月未发生债券违约事件，市场信用环境得到明显修复，为企业直接融资提供良好外部环境。
　　四是聚焦政策延续性，对已经取得良好效果的政策措施延续实施，进一步巩固稳住经济大盘成果。2022年，为做好稳住全省经济大盘和助企业纾困工作，人民银行沈阳分行统筹发展与安全，及时出台金融支持疫情防控和经济社会发展23条措施，支持基础设施重点领域信贷投放和补充投资资本金，提高普惠小微贷款支持工具激励资金支持比例，创设多种专项再贷款，全面推进金融服务乡村振兴和制造强国战略，全力维护房地产市场稳健运行。这些政策有力地促进了金融机构对实体经济的信贷投入，下一步，将督促金融机构着力落实好已有政策，充分发挥消费对经济的基础性拉动作用，重点支持文化娱乐、住宿餐饮、交通物流、批发零售等受疫情影响较大行业脱困发展，持续做好创业担保贷款工作，促进创新就业和灵活就业，让政策效能更多更快更好发挥。
　　五是聚焦惠企利民，持续为企业减费让利。党中央、国务院高度重视减费让利工作，习近平总书记多次强调，要继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。为贯彻落实党中央、国务院关于降低小微企业和个体工商户支付手续费工作部署，人民银行联合相关部委于2021年6月作出了关于降低小微企业和个体工商户支付手续费的工作部署，进一步引导支付行业向实体经济让利，降低市场主体经营成本，优化实体经济发展环境。近年来，人民银行沈阳分行加强支付市场建设，不断丰富支付服务供给、着力提升服务质效，引导支付服务主体积极承担社会责任。截至2022年末，全省各支付服务主体减费让利累计达3.63亿元，惠及小微企业和个体工商户119万户。下一步，我们将认真践行“金融为民”理念，联合有关部门密切跟进降费措施落地情况及实施效果，持续推动降低银行账户服务费以及人民币转账汇款、银行卡刷卡手续费，取消部分票据业务收费，切实做到“应降尽降”，让减费让利工作“接地气、惠民生、广触达”。
　　蓝图绘就，贵在落实；号角吹响，重在事干。新的一年，我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神，以决胜的斗志、冲刺的行动、必胜的信念，坚决贯彻落实好全面振兴新突破三年行动部署要求，落实好辽宁省进一步稳经济若干政策举措，以实实在在的工作业绩，答好金融支持辽宁振兴的时代答卷，回报习近平总书记的殷切期望，为新时代东北振兴、辽宁振兴贡献金融力量。