2018年以来，大洼法院以赶考状态，举全院之力、借党委政府与社会之力，紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”工作目标，以落实主体责任为引领，规范管理为抓手，信息建设为支撑，提升质效为重点，全力查补短板，认真总结执行经验，积极探索执行工作机制，初步形成管理科学、执行有力、成效突显的破难工作新格局，扎实推进“基本解决执行难长效机制”，着力提升执行质效，维护司法权威，确保执行工作更上一层楼。

一、执行工作绩效数据情况

2018年1月1日至2019年6月30日，收案3817（含旧存364件）件，已结3510件，未结307件，结案率91.96%。

实际执结率71.29%，法定期限内执结率95.14%，有财产案件执结率86.62%，平均标的到位率67.7%。

在全省117个基层法院执行指标考核排名中，2018年位列全省第三名，2019年1-6月份位列全省第一名。

二、落实 “三个90%”和 “一个80%”基本情况

（一）有财产可供执行案件在法定期限内执结率不低于90%

有财产案件在法定期限内实际执结率：99.22%。

（二）无财产可供执行案件终本合格率不低于90%

终本合格率：99.72%

（三）执行信访办结率不低于90%

执行信访案件办结率100%。2019年最高院挂网督办1件，已化解1件。 

（四）近三年执行案件整体结案率80%以上

近三年整体结案率：95.58%。

核心质效指标均达到第三方评估要求。

三、“基本解决执行难”工作取得的进展及成效

（一）凝聚各方共识，形成解决执行难工作大格局

2018年以来，区两办联合下发《关于支持人民法院基本解决执行难工作的通知》，区人大常委会出台《关于进一步推进区人民法院依法开展执行工作的意见》，区政法委召开基本解决执行难工作协调会，区人大还通过开展调研、座谈会、走访、审议等，全力支持法院基本解决执行难工作。在法院开展的各类专项集中行动中，邀请人大代表全程参与监督。区人大常委会去年印发了《关于法院“基本解决执行难”工作的审议意见》，要求区各单位各部门尊重司法权威，遵守司法判决，支持依法执行，将干预、拖延、规避执行行为记录并通报主管部门，将配合和履行法院生效裁判情况纳入依法行政和领导干部法治素养考核。将信用信息情况、红黑名单、典型案例及时报送区信用办，着力构建信用联合奖惩大格局。公安机关在打击拒执罪、外逃躲避被执行人员布控、车辆查控上予以配合与帮助，基本解决执行难大格局成型见效。

在党委支持下形成了一系列执行联动机制：一是府院联席会议机制，出台会议纪要，成立协助执行工作组，法院为牵头单位，与发改局等21家单位签署《关于建立对失信被执行人实施联合惩戒的合作机制》；二是政法委将协助人民法院执行列入社会治理网格员职责，促使协助执行网络全覆盖。三是与大洼区拘留所合作，拓展司法拘留措施的实际效果。成立了全市首家法院驻拘留所调解室，以调解促执行。四是借力社会诚信体系建设，促进涉特殊主体的执行。2018年8月21日，由政法委牵头，召开全区涉特殊主体执行案件交办会，落实涉特殊主体案件的执行。截至目前有26个村级组织、33名公职人员、64名党员接受约谈，结案77件，到位金额682万元。

（二）信息化和集约化不断完善，执行效率不断提升

1.彻底改变“一人包案到底”或“团队包案到底”的传统办案模式，采取分段集约、繁简分流、类案集中执行模式。2019年5月我院在全省法院首家成立执行事务中心，将集中负责执行立案、初次接待、制作发送格式化文书、网络查控、限高失信、来访接待等10类事务性工作；执行公开1类技术服务，流程节点管理、执行案款管理2项管理职责；执行异议、保全实施、驳回执行申请3类案件的实体工作。执行立案当日启动财产查控，确保每案“零遗漏”。截止目前查询被执行人银行账户25231个、存款信息39258次、理财信息750条、电子商务信息1048条、工商信息982条、出入境及车辆信息637条、民政婚姻信息470条、不动产信息1498条，基本实现对被执行人主要财产形式和相关信息的有效覆盖，力争对被执行人财产“一网打尽”。

2.创新“点、线、集、团”工作模式助推执行质效提高。今年以来，我院创新工作模式，以化解人案矛盾、实现执行规范为核心目标，通过“点、线、集、团”重塑执行工作模式，切实提升了执行工作效率。

一是全流程节点管控。科学划定执行立案、财产查询、财产控制与分析、司法处置、案款管理、执行裁决、执行送达辅助、受托案件办理、执行监督、恢复执行管理、执行结案管理等十一个重要节点，增加节点管控岗位人员9名，实现节点管控精细化和全程留痕监管，倒逼执行规范化水平提升。

二是流水线作业。通过强化执行指挥中心信息化管理平台，牵针引线，将孤立运行的执行各流程节点串起来，环环相扣，形成顺畅的“流水线”作业。执行流水线上，下一环节对上一环节工作质效起监督作用，指挥中心平台起管理、协调、督办作用。

三是集约化运行。对大量执行事务性工作，如执行文书制作与送达、现场标的物勘察、上网拍卖、扫描归档等工作进行集约办理，以节约司法资源，提高办案效率和质量。

四是推行团队化模式。员额法官带领执行团队工作模式，健全完善执行裁决权和实施权分权制约机制，推动执行警务保障机制改革。按照执行事务、案件类别与推进流程，将执行业务进行条块化分割，团队化规范运行，组建内勤事务团队、外勤事务团队、执行启动团队、执行查控团队、评估拍卖团队和结案管理团队六个团队，切实提高了工作效率。

（三）加大执行力度，努力提升办案实际效果

一是不断强化执行威慑。综合运用多种执行措施，捍卫法律尊严和司法权威。对规避、拖延、抗拒执行的，依法采取信用惩戒、罚款、拘留等措施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2018年以来曝光公布未履行生效裁判被执行人信息2095条，发布失信被执行人名单信息1544条，纳入限制消费名单2803人；采取拘留措施162人次，限制出入境12人次。迫使625名被执行人主动履行法律义务。

二是多措并举严厉打击拒执。出台《关于加强执行协助工作的联合通知》《关于执行联动机制实施意见》等相关文件，统一法律适用尺度，对外联合公安、检察建立拒执犯罪打击联络机制，强化打击拒执犯罪“威慑力”。依法以涉嫌拒不执行判决、裁定罪移送公安机关侦查3件4人，已追究刑事责任1件1人。

（四）抓好规范化建设，有效遏制执行乱现象

一是规范执行流程。基本解决执行难工作成效如何，最终还是归结为每个案件办理的质量合不合格，当事人有没有意见，所提的意见有没有道理。对此，我院紧扣第三方评估标准，严把案件质量关，确保程序与实体两个到位。发挥执行指挥中心中枢作用，所有执行案件均纳入案件管理系统，对办理节点进行动态监控。给执行干警配备执法记录仪，及时将执法视频备份硬盘，实现了执行活动的全程留痕。完善执行案款管理制度，人案款精准对应，进出账全程留痕，确保执行款及时发放。加强终本案件管理，从严把握终本结案标准。对有财产可供执行案件以高于评估标准的要求完成财产处置工作，要求一个月内启动评估、拍卖程序，存在特殊情况，需经执行局长审批。

二是强化执行监督。通过定期抽查卷宗材料、对内容不详实、要素不完整的文书和案卷要求重整，并将问题记录成台账。对超六个月未结案件、终本案件、执行款超30日未发放案件等工作逐项开展检查。执行局坚持问题导向，以巡察中发现的问题为出发点，立整立改，明确对回避问题或整改不到位的，将追究相关人员责任。畅通当事人、利害关系人的救济渠道，加强执行信访案件办理。执行信访案件纳入干警个人绩效考核，对信访事由查明真相，做到件件有回应。2018年我院纪检监察部门收到反映执行的信访件是11件，区人大批转的关于执行的信访件7件，尽管这个数量占案件总量比例很小，但做到每案必查。这些信访案件通过本院自查和上级院巡查，均不存在违规违法办案情形，但我们也发现有需要改进工作方法、工作作风之处，并进行了进一步规范、整改。

三是深化执行公开。深入推进执行信息公开，打造阳光执行。充分运用全国法院执行信息公开网、信用辽宁网等及时向社会公开案件流程、执行裁判文书等。以公开促规范，以规范促公信。

（五）深化执行宣传工作，营造良好舆论氛围

充分利用电视、报刊、微信、微博、新闻发布会等平台加大宣传攻势，以“最美执行干警”、“典型案例”等形式讲好执行故事，为执行工作营造良好的舆论氛围。重点宣传“执行不能”和“执行难”的区别，通过不定期发布打击拒执罪、失信惩戒和限制高消费、涉民生和群体性等典型案例，充分展现法官为执行工作付出的心血和现实条件的局限性，让人民群众深刻认识到被执行人无财产可供执行、丧失履行能力的案件，在本质上属于当事人自己应当承担的交易风险。2018年，发布各类执行宣传稿件83余篇，发布抖音《大洼法院执行现场》11次。

（六）加强队伍建设，为执行工作提供坚强保障

按照“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”的要求，不断加强执行队伍建设。建立以员额法官为主导的团队化、集约化工作模式，为执行工作提供有力组织保障。持之以恒抓执行作风建设，引导执行干警发扬艰苦奋斗、执法为民的优良传统。坚持以人民为中心，严查冷、硬、横、推等影响法院形象的执行行为，切实转变工作作风，提升执行队伍形象。深化廉政风险防控，定期召开党风廉政建设会议，切实筑牢廉政思想防线。

破解执行难，队伍是关键。通过内部挖潜，最大限度增加执行干警数量，通过服务外包等方式千方百计增加辅助人员，弥补执行力量不足，干警人数从16人增加到33人。精心组建执行团队，成立执行指挥中心，执行事务中心。分设普执组、简执组、保全组，对实施案件和执行事务进行分类，实行类案由同一团队集中办理，提高工作效率和质量。2018年，全体执行干警节假日没休息过，没有一个休假，经常从周一到周五晚上加班。年轻干警积极向上，老同志自觉主动。如有的年轻干警是二孩的妈妈爸爸，家务非常繁重，有的新婚后第二天就回院上班，又如负责执行实施团队的六位干警，年龄最大的57周岁，最小的53周岁，仍在执行一线，常年出差，一年平均出差时间超过110余天。

四、存在的问题和困难

看到成绩的同时，我们也清醒地认识到执行工作存在不少问题和困难。

（一）信用体系建设尚需要进一步完善。近年来联合惩戒失信被执行人的机制快速发展，限制失信被执行乘坐飞机、高铁，限制出入境，限制招投标等多种惩戒措施已落实，省发改局将失信被执行人名单纳入我省征信系统，切实压缩了失信被执行人的活动空间。但与“一处失信，处处受限”的要求还有一定的距离，还需法院和社会各界的共同努力。

（二）涉特殊主体案件执行工作需要进一步加强。区政法委“交办会”以来，各镇街区、部门单位，切实承担起主体责任，落实约谈、督促履行，取得一定成效，但从履行情况来看当事人自觉履行的意识还很欠缺。

（三）两链风险客观存在，对担保链上的企业执行比较困难。对涉担保企业执行时，我院均审慎办理。一是按照“先穷尽主债务人、后担保人”原则开展执行工作，对于经营正常、有前景的担保企业，在确保有效控制担保人财产且不影响经营的前提下，穷尽措施查找、处置主债务人财产。二是对于需要解封转贷的企业，尽量予以协调，在申请执行人同意后暂时予以解封。三是完善执转破程序，对于濒临破产的退出类企业，引导申请执行人提出移送破产申请，减少其对优质企业的影响。四是尽力做好执行工作的回告与说明，使双方当事人，尤其是作为担保人的被执行人理解法院工作，减少工作阻力。但在整个执行过程中，既要考虑程序与实体的统一，社会效果与法律规定的统一，也要兼顾地方经济发展与申请人权益实现，在追求公正执行、善意执行，营造法治化营商环境上还任重道远。

（四）执行案件的终结率偏高，亟需提高执行实效。2019年1-6月份我院执行案件终结率27.44%，此一项数值全省执行绩效考评扣掉30分。分析原因主要有以下几方面：一是我区民营经济一个企业出问题，往往有一批窝案串案，因此对被执行人的财产处置时相对较慢；二是受执行期限等因素限制，部分案件在部分履行后征得申请执行人同意即终结执行；三是不动产查控系统对外地房产查控的反馈常常不准确，存在滞后等情况，影响执行人员后续执行决定。

（五）执行队伍结构需要优化，工作人员整体素质有待提高。当前法院执行队伍建设不能最大化体现执行工作强制性特征，由执行法官主导执行，执行强制性、威慑力仍有欠缺，快速反应和现场处置能力不足。通过服务外包的辅助人员整体素质有待提高；执行队伍年龄结构“两头大中间小”，缺少中坚力量；辅助人员缺乏业务培训；“案多人少”矛盾在执行部门尤为突出，2018年每名执行干警执行案件300多件，旧存案件仍要接访执行，超负荷工作，加班加点成为常态，无法面面俱到。

五、下一步工作

（一）以执行监督为契机，以接受监督为动力，确保执行工作规范有序开展。我院将以本次监督为契机，全面对发现的问题，深入剖析，补齐短板，抓好整改。主动争取区政协对执行工作的监督，通过听取和审议专项工作报告、开展执法监督、视察法院执行工作、见证执行等多种形式，督促和支持法院开展执行工作。拓宽执行思路，碰到疑难复杂案件邀请人大代表、政协委员参与案件研讨，为执行方案献计献策。

（二）推进智能化建设，提升执行能力。近年来，我院全力推进执行信息化建设，逐步实现网络化办公模式，执行效率得到极大提升。今后，我院将通过“移动微法院”系统，凭借微信及小程序平台强大的连接和开放能力，包括人脸识别身份验证、视频功能、语音识别功能以及非税费用缴纳功能，实现从立案到执行全流程在线流转，实现执行事项跨区域远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理，打造“手掌上的法院”，为当事人提供随时随地联系执行员的途径，按照“最多跑一次”的司改要求，提供全方位的线上线下便民诉讼服务。

（三）标本兼顾立足长远，建立长效机制。短期看指标、长远靠机制，“解决执行难”不仅要靠短期快速反应，攻坚克难，提升质效指标，更需要建立健全执行工作长效机制，内部优化工作管理机制，全面提升执行工作规范化水平，外部强化执行联动机制，着力提升联合惩戒、协同执行水平。

一是要不断优化流程管理，提升工作效率。继续完善执行案件“快执、精执、保全、恢执”分类办理的繁简分流工作模式，进一步推广、深化群众举报财产线索的悬赏执行机制，定期公开曝光失信被执行人的惩戒机制，落实集中执行行动常态化等一系列成果。

二是要构建执行工作联动协调机制，形成强大执行合力。继续深挖综治网格员在协助法院执行上的巨大潜力；探索“一村一警”在各镇、街区执行实务中的应用；建立与纪委等职能部门联动长效机制，督促公职人员、党员等作为被执行人的特殊主体履行义务。

三是要完善联合惩戒机制，让失信者难以立足。从经济、政治、道德、生活、舆论等多方面给不讲诚信的被执行人布下威慑之网，使其自觉主动地履行债务。下一步我院将继续加强与协助单位的网络对接、信息共享，使更多单位部门、企业加入到联合惩戒，将失信名单、惩戒措施嵌入各行各业的业务流程，争取尽快实现自动识别、自动拦截、自动惩戒。同时，加大打击恶意逃废债力度，以刑事处罚的刚性力度形成有效的司法震慑，推进社会信用重塑。

（四）探索机制创新，加大执行保障。尝试公证参与司法辅助工作，由公证人员入驻执行事务中心参与执行送达，即拟向当事人送达的执行文书，由驻点公证人员采取上门送达和电话送达的方式，协助完成二次送达。大力推动健全执行救助制度，拟通过“保全+救助”保险新机制，给执行工作“上保险”,妥善解决“执行不能”案件，让更多陷入困境的申请执行人得到救助。    

（五）以规范执行行为为目标，加强执行队伍建设

大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，组织执行业务培训，提升执行干警业务能力。深化法警编队化管理制度，加强队伍作风建设，提升执行干警自身修养，切实做到廉洁执行。坚持为民宗旨，发扬连续作战的精神，切实保护胜诉当事人的合法权益。