探索多规合一 建设美丽大洼——大洼县国家县域村镇体系规划试点县纪实

大洼，辽阔为大，水泽为洼。环渤海经济带上的重要节点县份，一路走来，既散发着东北老工业基地振兴的质朴厚重，又蕴含着北国水乡宜居田园的清新灵动。一路走来，大洼县的空间布局、产业布局、县域城镇化战略坚持规划先行、深耕细作，持续积累，不断完善，城镇总体规划、镇域体系规划思路清晰，道路交通、管网综合、水系绿化全面覆盖，走出了一条科学规划、有序建设、精细管理的城镇化发展之路。2014年6月，大洼县被国家住建部列为全国县域村镇体系规划试点县，标志着大洼县在探索县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划及生态环境规划“多规合一”的工作中，开启了新视野，站在了新高度。
　　县域空间发展战略谋篇全局
　　在全市向海发展、全面转型、建设滨海新盘锦的进程中，大洼县委、县政府牢牢把握这条主线，立足县情，结合县域村镇空间分布，高标准谋划、高起点开局、高质量推进，准确评判全县发展大局，围绕建设“中国五个大县”，规划形成了“两核、两翼、两带、五区”的县域空间发展战略。
　　“两核”释放活力。大洼镇和田家镇作为区域发展的重点镇，两镇撑起了全县城镇化发展的新格局，在城市建设上彰显了独特的风格魅力。温泉生态田园宜居。上善若水，择水而居，东湖宁静闲适，疙瘩楼湖烟波浩渺，地下温泉汩汩隽永，清水、涟水、燕水东西横亘，上房、杨家、西台三河南北纵横。规划的“三环、多廊道”水系网络结构面积达到2063公顷，占规划区总用地面积的20%，形成了“河道为链，湖泊为珠”宛如串串珍珠般璀璨的水系景观。采菊东篱，悠然南山，高楼大厦是一种城市风格，北国田园则更显诗意生活，漫步在城镇的大街小巷，袅袅炊烟，淡淡粥香，轻松通灵间与这座城市有一场精神对话。2011年至2014年全县房地产开发面积达到800万平方米，一个个风格清新、功能宜居的居民小区拔地而起，到2030年，中心城区用地规模将达到44.47平方公里，人口规模集聚40万人，打造成为城水相依、水系相连、天人和谐、水清园绿的北方生态水乡。夕阳西下、华灯初上，云萍广场健身娱乐休闲的人群尽情享受生活，跳广场舞的阿姨伴随着音乐的节奏尽情诠释着这座城市的慢生活、闲生活。
　　“两翼”展翅起飞。往昔，双台河入海口处沟岔交错，人烟稀少，碱蓬草还只是一种默默无闻的野草。如今，国家风景廊道宛若海滩上的红丝带，温泉度假小镇宁静安谧。中国十大魅力湿地之首唱响了生态篇章，红海滩湿地旅游度假区规划面积239平方公里，湿地温泉小镇规划面积15.42平方公里。湿地体验区、光合蟹业“三中心、一基地”、滨海公路连接线、苇海路、辽河堤顶旅游路等项目，在保护湿地中彰显人文魅力。
　　疙瘩楼湿地温泉养生度假区，规划面积14.7平方公里，打造东北最具特色的滨湖休闲综合体。作为东北地区最大的平原水库，几十年来为全县居民饮水、农田灌溉发挥了重要作用，如今随着大伙房水库输水工程的建设，疙瘩楼水库又被赋予了新的历史使命。坐拥亚洲最好的湿地温泉和环湖2000亩湿地，站在堤岸边陶醉于“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的诗意景致，与大自然亲密拥抱，华丽转身后便是一方休养生息的理想圣地。度假区做足温泉、戏水、水上运动、冰上运动文章，形成盘锦休闲度假新的吸引核；做足滨湖、养生、庄园、慢生活文章，承接城市高端人群改善生活质量需求的溢出。按照城市与农村共生，都市与田园共存的理念，规划建设集旅游、商贸、休闲、度假于一体的特色商圈，大力发展庄园地产，带动高端低密度生活性服务业集群发展。
　　“两带”纵横南北。向海大道、中华路贯通全市南北，大洼县委、县政府围绕两条城市快速干道，规划建设了辽宁（大洼）专业市场集聚区和中华路西侧仓储物流区及小商品加工区，努力承接溢出向海发展战略的最佳效益。辽宁（大洼）专业市场集聚区及配套区位于大洼镇、田家镇中间地带，主要是以专业市场为核心，以仓储物流、小商品加工为配套，立足打造成为辽宁中西部商品集散地、关外专业市场第一县。集聚区由三大功能区组成：专业市场区：占地面积14.8平方公里，以家居、建材、食品、水产、服装、皮具六大商品板块为主导产业，计划建设10家以上5-20万平方米的大型专业市场和各类特色鲜明的中小型市场。仓储物流区：占地面积11.97平方公里，包括三个片区，即服务盘锦市区和田家镇居民的综合物流区，服务专业市场、小商品加工和特色农副产品的商贸物流区，服务临港经济区产业的货运物流区。小商品加工区：占地面积4.3平方公里，用于小商品生产加工、批发展示等。预计到2020年，辽宁（大洼）专业市场集聚区可实现商品交易额200亿元，安排就业3万人，建设成为功能完善、优势互补、业态多元、生态平衡的产业高地、物流枢纽中心、税源基地和旅游目的地。
　　“五区”功能合理。按照功能定位，全县规划为新型工业区、核心功能区、生态涵养区、功能拓展区和现代农业区五大功能分区。新型工业区的范围是临港经济区、特色工业园、田家总部基地；核心功能区的范围包括大洼镇和田家镇，定位是建设中国最具湿地特色的生态宜居田园水城；生态涵养区的范围是“两翼”，即红海滩湿地旅游度假区和疙瘩楼湿地温泉养生度假区；功能拓展区的范围是“两带”，即辽宁（大洼）专业市场集聚区和中华路西侧仓储物流带；现代农业区的范围是县城以外区域。定位是建设中国北方重要的生态有机绿色农产品原产地和著名生态品牌基地。
　　县域产业发展布局扬帆远航
　　2012年，随着大洼县社会经济飞速发展，我县对大洼县城市总体规划进行修编，以满足城市建设发展需要。同时结合县域经济产业发展现状，重新着手编制大洼县县域城镇体系规划。本次规划重点依托县域城镇与经济发展优势条件，明晰城镇与经济发展制约因素，紧紧围绕经济社会发展与城市化战略相互促进的观念、区域空间整体协调可持续发展的理念，培育以大洼县城为综合性服务中心的区域体系，突出县城中心带动周边区域发展的思想，立足本地资源以及产业基础，大洼县委、县政府审时度势，提出建设“中国工业大县、生态温泉大县、旅游度假大县、专业市场大县和现代农业大县”发展思路和奋斗目标，整合资源、集中力量，科学合理规划全县产业布局，引领全县经济社会发展。
　　建设中国工业大县。主要依托临港经济区。临港经济区毗邻盘锦港和辽东湾新区，区位位置好、土地储备足，后发优势明显。依托临港经济区的区位优势，把大洼建成中国工业大县。临港经济区将重点发展装备制造、化工及电子新材料、农产品深加工及物流三大产业集群。力争三年内（到2015年）每个产业集群都形成超百亿元的产业集群规模，五年内（到2017年）实现园区工业总产值1000亿元，相当于再造一个大洼工业，跻身全国县域工业50强以内。
　　建设中国生态温泉大县。主要依托大洼县城作为全省重点建设县城的历史机遇，紧紧围绕城乡一体化和产业支撑，充分利用大洼拥有东北地区最优质温泉水的优势，走生态温泉特色品牌之路。大洼县城近期规划（到2015年）50平方公里、30万人口；远期规划（到2030年）100平方公里（其中，水面、绿地、道路占地50平方公里）、40万人口。大洼的温泉水属偏硅酸型，出水温度53℃，在县内呈带状分布，储量超过10亿立方米，具有发展生态温泉得天独厚的优势。力争三年内（到2015年）建设大型综合温泉项目8个以上，真正把大洼打造成全省乃至全国的示范县城。
　　建设中国旅游度假大县。主要依托红海滩湿地旅游度假区、大辽河风光带和疙瘩楼水库等特色游乐区。有效地整合这些旅游资源，特别是整合好红海滩、芦苇荡、温泉等核心旅游资源，力争通过3－5年的努力，把红海滩湿地旅游度假区建设成为最有吸引力的国际旅游胜地，推进盘锦旅游业转型升级，带动现代服务业蓬勃发展。到2015年要实现年接待游客150万人次以上；到2017年要实现年接待游客300万人次以上。
　　建设中国专业市场大县。主要依托港口、疏港铁路、高速公路、向海大道、中华路、305国道等区位和交通优势。在大洼和田家之间，建成以营业面积20万平方米以上的10家以上大型专业市场为主体，各类特色鲜明的中小型市场为补充的综合市场群；在中华路两侧规划建设仓储物流加工带，打造东北地区最大的仓储物流加工中心。同时，以专业市场经营主体为依托，布局电子商务市场，打造现代市场群建设的新典范。
　　建设中国现代农业大县。主要依托大洼良好的农业基础。积极引导和鼓励发展现代家庭农场和农业专业合作社，加快土地流转，确保每年粮食产量不低于10亿斤，始终保持全国粮食生产先进县称号。进一步提高河蟹、肉鸭、花卉等种养植（殖）业在农业中的占比。扶强做大六和、森禾、故乡农场、光合水产等农业龙头企业，三年内把粮食深加工和物流产业发展到超百亿元规模。
　　“多规合一”规划体系任重道远
　　大洼县作为全国县域村镇体系规划试点县的主要任务就是积极探索“多规合一”的规划方法和工作机制，实现县域村镇体系规划全覆盖，全县一张图管理。目前，在全国范围内，“多规合一”还没有成熟的经验可以借鉴。大洼县委、县政府敢为人先、勇于突破，按照中央新型城镇化的战略要求，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，积极探索县域城乡规划、国民经济社会发展规划、土地利用规划及生态环境规划等“多规合一”，努力形成统一衔接、功能互补的规划体系。
　　统筹衔接经济社会、城乡建设、土地管理等规划。要以城乡规划为基础、经济社会发展规划为目标、土地利用规划提出的用地为边界，实现全县一张图，县域全覆盖。以《盘锦市城乡总体规划》为依据，有机结合《大洼县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《大洼县土地利用总体规划》、《大洼县城市总体规划》，将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划提出的建设用地规模和耕地保护要求等纳入县城乡总体规划。同步研究提出城乡总体规划与土地利用规划在基础数据、建设用地范围和规划实施时序等方面的衔接方案。
　　全面优化城镇化布局和形态。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐的总体要求，调整城乡空间结构，统筹规划各类城乡建设用地与非建设用地，科学划定城镇开发边界，合理确定城乡居民点布局总体框架，形成生产、生活、生态空间的合理结构。注重保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
　　合理确定城镇化发展的各项目标。按照新型城镇化的要求，依据资源环境条件容量、城镇化发展趋势，合理确定大洼县城镇化发展的各项目标和人均指标，提出具有本地特色的城镇化路径及具体发展策略，提高城镇化质量。按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化水平。
　　积极推进基本公共服务均等化。从空间上统筹布局城乡、区域间的基础设施和公共设施，防止低水平重复建设。合理布局城乡综合交通、给水排水、电力电讯、市容环卫等基础设施以及文化、教育、体育、卫生等公共服务设施，合理确定不同类型村庄基础设施和公共服务设施配置标准。引导城镇各类设施向农村延伸，完善城乡发展的支撑体系。
　　明确全域空间管控目标和措施。加强生态环境保护，严格保护耕地特别是基本农田，促进资源保护性开发利用。综合考虑生态环境保护、涵养水源和城乡建设的需要，合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，并制定明确的管制措施。
　　科学发展、规划先行。大洼县委、县政府将以试点为契机，努力把大洼建设成为经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的美丽城市。(陈军华)