【辽宁法制报】大洼县大洼镇新兴社区平安建设侧记

前不久，记者来到大洼县大洼镇新兴社区，社区党支部书记、社区主任丁艳自豪地对记者说：“看见没？这条居民区的主干路是我们居民自己修的；那个水沟上的桥，也是我们居民自己修的；我们社区居民参与低保审核，社区的活动室卫生状况有人监督……”

自治保障了秩序

新兴社区共有居民1042户3005人，社区居委会工作人员7人，社区居民代表55人。过去社区往往都习惯于政府部署什么就干什么的工作模式。随着社会管理创新深入开展，新兴社区居民委员会与居民也经历了对为什么要实行自治，怎样实行自治的思考。后来认识到居民自治体现在社区工作中，就是让社区居民参与社区事务的管理和决策，从而实现自我管理、自我服务、自我教育的目的。

社区是申报低保户的一线单位，新兴社区采取公开民主评议低保工作，每次上报低保户之前，都要组织三分之二以上的社区居民代表(大约35人左右)对申请低保的居民户逐一进行核实了解情况，了解情况之后，召开评议会，把大家走访的特困户的家庭状况打印出来，社区居民代表在讨论的基础上进行投票表决，然后张榜公布，接受社区居民的监督，七天后如没有疑义就上报镇政府。几年来，社区72户低保户都是通过这种形式确定的，社区居民非常服气，没有一个上访户，没有一个攀比户，没有一个有意见户，从而杜绝和避免了托人说情的现象。

每半年，社区还组织居民代表对所有低保户进行入户走访一次，对脱贫的及时上报解除低保待遇。三年来，共动态管理退出低保户22户，为政府落实低保政策起到了严格把关的作用，同时也使真正的贫困户感受到了党和政府的温暖。

自治化解了难题

利民路是居民住宅的一条主路，全长600米。这条路由于年久失修，坑洼不平，下雨时排水下不去，每年开春将有一个月的时间变成烂泥浆路，居民说，利民路一点不利民，纷纷到社区反映。社区也感到这条路确实是居民出行的一个大难题，便把这个问题反映到镇政府，镇政府把修路纳入改造计划。可是到准备施工的时候碰到了问题，这条路是南北路，路的两侧有60多家常住户，都是平房，房基地紧挨着路边，因为要把明排改成暗排，就要在路的两边用抓钩机挖出两条沟来，这样有可能碰到居民的房基地。这时有的居民提出来要求政府给予补偿。这么多住户补偿起来需要一大笔钱，可不做好居民工作，修路就难以开工。于是社区居委会召开社区居民代表会，要求在利民路两边居住的居民也参加会议，共同讨论如何改造利民路的问题。其中一位居民代表发言说：“抓钩机抓出沟来马上就放水泥管，不可能对房基地有太大的影响，即使有点影响，大家多担待点没什么大问题，要不然这路怎么修？”一番话说得大家不再提什么异议了，通过表决一致同意修路。这条路顺利修成了，铺了黑色路面，又安了路灯，社区居民满意了。一位镇政府相关负责人深有感触地说，这条路如果没有社区做工作，维修是难以顺利实施的。

社区活动室有90多平方米，每天到活动室的有几十人，有老年人，也有年轻人。一些老年人随地吐痰，多数人抽烟，活动室每天都是烟雾缭绕。如果社区工作人员直接批评制止，这些居民肯定不满意，也不可能接受。于是社区召开社区居民听证会，请社区居民代表和经常到活动室来的居民参加，就“活动中心如何管理”的问题，与各位协商，征求意见。这些老人个个踊跃发言，对活动中心管理问题提出了若干条意见。在这个会议上又决定成立两个组织，一个是健身娱乐设施维修小组，共5人，都是有特长并愿为社区奉献的人。第二个小组是保洁小组，由年轻一点并愿意为大家服务的人员组成。这次会后大家整理出6条社区活动中心管理制度，把它作为小立法挂在了墙上。从此，抽烟、随地吐痰问题彻底解决了，有的老人烟瘾犯了就到门外去抽，口里有痰也到门外去吐，不仅保持了室内活动空间的卫生清洁，而且也培养了社区居民的良好卫生习惯。现在活动中心所有事宜都由社区居民自己管，来时把活动设施摆上，走时把设施收拾起来，保洁小组把卫生打扫得干干净净。

自治提高了自豪感

社区热点问题让居民代表评议，难点问题让居民拿主意，焦点问题让大家提办法，使社区居民感到自己确实是当家做主了。过去社区对于上报低保、安排公益性岗位等项工作都很犯愁，说情的也多，不知如何办理，通过推行居民自治，找到民主评议低保的办法后，一切迎刃而解，复杂的问题变得简单了，社区工作人员管理社区事务的能力也不断得到提升。

在新兴社区有一个半截道，道的一头连着南面的排水沟，这条沟因没有桥，居民出行十分不便，垃圾车也进不去，一些居民便把垃圾扔在排水沟里，时间长便成了垃圾沟。居民对此颇有怨言。居民便把问题反映到社区，丁艳到县相关部门要了几根水泥管子，许多做生意的居民都主动放下手里的活，找了两台四轮车，30多人一起来到放水泥管子的北排院里。在安装的那一天，3位居民跳进了齐腰深的水里，配合吊车把水泥管子放在了正确的位置上，在场的近百名居民便动手平整桥面，丁艳又联系了处理垃圾的车，全体社区居民主动自觉地出工献力，共拉走20多车垃圾。社区居民说：“十多年没解决的问题，没想到由社区解决了。”

现在，新兴社区居民人心安定，一种团结互助、平等友爱的新型人际关系正在形成。

                                           (王大海)